Какую роль играет Реестр Минпромторга в политике импортозамещения и стимулирования отечественных производителей? Зачем он нужен и как работает рассказывает Первый заместитель Генерального директора ЭТП «Торги223» и Председатель Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию системы закупок Дмитрий Сытин.
Что такое Реестр Минпромторга
Реестр Минпромторга — это официальный электронный ресурс, содержащий сведения о товарах и услугах, для которых подтвержден статус отечественного происхождения в соответствии с утвержденными Правительством РФ критериями.
Реестр промышленной продукции был создан и активно развивается в рамках государственной политики по импортозамещению и поддержке отечественной промышленности. Его формирование регулируется ПП РФ №719 от 17 июля 2015 года «О подтверждении производства российской промышленной продукции». В Реестр не входят сельскохозяйственные товары, продукты питания, напитки или лекарства. Однако он охватывает колоссальный объем других промышленных изделий: от всех видов упаковки (даже для еды и медикаментов) до бытовой химии, строительных материалов, таких как щебень и песок, и многого другого.
В Реестре содержится подробная информация о конкретных видах промышленной продукции, включая наименование, модель, код ОКПД2, данные о производителе (название, ИНН, адрес), а также сведения о сроке действия записи о подтверждении российского происхождения.
В дополнение к реестру промышленных товаров Минпромторг ведет Реестр российской радиоэлектронной продукции. Он охватывает продукцию, относящуюся преимущественно к группе 26 и части группы 27 классификатора ОКПД-2. Это компьютеры, точные измерительные приборы, инновационные светодиодные светильники, сложные контроллеры, микросхемы и электронные модули И многое другое. Этот «радиоэлектронный» реестр формируется на основании ПП РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации». При этом любая продукция, вошедшая в Реестр российской радиоэлектронной продукции, автоматически включается и в общий Реестр российской промышленной продукции.
Зачем нужен Реестр
Создание и функционирование Реестра Минпромторга обусловлено несколькими стратегическими задачами государства:
- Национальные интересы и безопасность: обеспечение технологической независимости, снижение зависимости от импорта критически важной продукции и укрепление экономического суверенитета страны.
- Импортозамещение: стимулирование создания и развития отечественных производств, способных выпускать конкурентоспособную продукцию, замещающую импортные аналоги. Реестр является основным инструментом контроля и подтверждения статуса импортозамещающей продукции.
- Создание условий для развития отечественной промышленности: предоставление отечественным производителям преференций и конкурентных преимуществ на внутреннем рынке, что способствует росту их мощностей, созданию новых рабочих мест и внедрению инноваций.
Роль Реестра в государственных и корпоративных закупках
Ключевая роль Реестра раскрывается в сфере государственных и корпоративных закупок. Формально государство не обязывает каждое промышленное предприятие регистрировать свою продукцию в Реестре — процедура включения носит добровольный характер. Однако законодательство (в частности, федеральные законы № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») предусматривает меры по ограничению допуска иностранной промышленной продукции и предоставлению преференций российской. Для того чтобы продукция могла претендовать на эти преференции и быть допущена к участию в закупках с национальным режимом, она должна быть включена в Реестр — это является подтверждением ее отечественного происхождения. Таким образом, включение в Реестр становится для многих производителей стратегической необходимостью и фактически «входным билетом» для участия в государственных и корпоративных закупках.
Включение в Реестр может быть условием для получения налоговых преференций и иных мер государственной поддержки: субсидий, грантов, компенсации части затрат на производство, программ льготного кредитования, упрощенной сертификации и др.
Как попасть в Реестр: пошаговая инструкция для производителя
Включение продукции в Реестр промышленной продукции — это процедура, требующая от производителя внимательности и подтверждения соответствия установленным критериям локализации. Процесс состоит из нескольких этапов:
1. Изучение критериев
Прежде чем подавать заявку, производителю необходимо тщательно изучить критерии, установленные ПП РФ № 719. Постановление определяет балльную систему оценки уровня локализации производства: каждому виду продукции присваивается определенное количество баллов за выполнение изготовителем технологических операций на территории Российской Федерации, и для получения статуса российского производителя нужно достичь необходимой суммы баллов. При этом документ содержит обязательные требования, за которые баллы не начисляются, но без их выполнения продукция не будет считаться российской.
Пример: для подтверждения российского происхождения товара «Салфетки спиртовые» необходимо, чтобы выполнялись следующие требования:
Обязательные требования:
- наличие у юридического лица — налогового резидента стран — членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет. При этом конструкторская документация и технические условия на продукцию должны быть оформлены в соответствии с требованиями Единой системы конструкторской документации, а технологическая документация — в соответствии с требованиями Единой системы технологической документации;
- наличие у производителя документального подтверждения внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в производство;
- использование российского сырья (материалов) при производстве продукции — не менее 100 процентов;
- наличие у производителя действующего регистрационного удостоверения на разработанные и внедренные медицинские изделия с указанием адреса места производства на территориях стран — членов Евразийского экономического союза.
Основные требования: выполнение следующих технологических операций на территориях стран — членов Евразийского экономического союза:
- стерилизация (20 баллов);
- очистка воды собственной системой (20 баллов);
- производство изделия (20 баллов);
- упаковка изделия (10 баллов);
- автоматизированный выпуск вторичной упаковки изделий (10 баллов);
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (объем затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, реализуемые российскими юридическими лицами на территориях стран — членов Евразийского экономического союза в предыдущем календарном году, составляет 1 балл за каждые 0,1 процента объема выручки, направленной на реализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (максимальная сумма — 10 баллов).
2. Подготовка пакета документов
На основе этих требований собирается полный пакет документов, включающий:
- Официальное заявление по форме Минпромторга России.
- Правоустанавливающие документы юридического лица (свидетельства ИНН, ОГРН).
- Техническую документацию на продукцию (ГОСТы, технические условия (ТУ), конструкторская документация).
- Доказательства производственного процесса на территории Российской Федерации: договоры аренды производственных помещений, документы на собственное оборудование, отчеты о локализации производства, подтверждающие выполнение необходимых технологических операций в РФ.
- Данные, регулирующие процесс производства: копии стандартов предприятия, технических условий, технологических регламентов, а также руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования.
- Копии сертификатов и деклараций о соответствии: документы, подтверждающие соответствие обязательным требованиям, если продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия.
- Иные данные: дополнительные подтверждения, связанные с особенностями заявленной продукции, такие как материалы, сырье, подтверждение прав на конструкторскую и техническую документацию, если это необходимо для данного типа продукции.
Этот пакет служит основой для прохождения экспертизы и включения в реестр.
Важно: Если продукция содержит импортные компоненты, необходимо доказать, что их доля не превышает установленных норм, которые обычно составляют не более 30-50% от стоимости изделия.
3. Подача заявки
Заявка на включение в Реестр подается из личного кабинета на сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Создать личный кабинет можно с помощью учетной записи юрлица на Госуслугах либо самостоятельно на сайте ГИСП.
После подачи заявки Минпромторг России проводит всестороннюю проверку представленных документов. Эксперты анализируют:
- Происхождение используемого сырья и материалов.
- Глубину переработки и выполнения производственных операций на территории РФ.
- Соответствие заявленной продукции критериям, установленным ПП РФ № 719, и другим релевантным нормативным актам.
При необходимости могут быть запрошены дополнительные документы или проведена выездная проверка производственных мощностей.
4. Включение в Реестр и получение выписки
При положительном решении по результатам экспертизы, продукция производителя вносится в Реестр промышленной продукции. Срок рассмотрения заявки и принятия решения обычно составляет до 30 календарных дней.
После включения в Реестр производитель может заказать официальную выписку, которая является юридическим доказательством российского происхождения продукции и необходима для участия в государственных и корпоративных закупках.
Соблюдение критериев локализации и предоставление достоверной информации — залог успешного получения статуса российского производителя. Это, в свою очередь, является ключевым фактором для участия в национальных закупках и получения существенных преференций, способствующих развитию бизнеса.