Закупки по 223‑ФЗ: руководство для заказчиков и поставщиков

Дисклеймер: эта статья предназначена, в основном, для тех читателей, кто только начинает свой путь в увлекательный мир электронных торгов. Она будет полезна как заказчикам, так и поставщикам товаров, работ и услуг. 

Электронные торги 223-ФЗ — это важная часть системы государственных и корпоративных закупок в России. Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки товаров, работ и услуг для определённых организаций:

• компании с государственным участием (более 50% акций у государства),
• дочерние предприятия компаний с гос. участием,
• естественные монополии (например, нефтегазовые или железнодорожные компании), 
• бюджетные и автономные учреждения, когда они тратят на закупку товаров, работ или услуг свои собственные средства или гранты. 

В отличие от строгих бюджетных закупок, здесь больше свободы, но и ответственности. Давайте разберёмся, что это значит для заказчиков (тех, кто покупает) и поставщиков (тех, кто продаёт), и сравним с другим ключевым законом — 44-ФЗ.

Разница между ФЗ-44 и ФЗ-223: простое сравнение

Сначала давайте разберёмся, чем отличаются эти два закона о закупках. 

44-ФЗ — это закон о контрактной системе для государственных нужд, где деньги идут из бюджета. Он более строгий: все процедуры чётко прописаны, сроки фиксированы, способы закупок ограничены (аукционы, конкурсы и т.д.), а заказчики не имеют права сильно отклоняться от правил. Этот жёсткий регламент необходим чтобы избежать коррупции и обеспечить равенство участников.

Закон 223-ФЗ регулирует закупки для компаний с государственным участием, которые они проводят на собственные деньги. Здесь больше гибкости, чем в закупках по 44-ФЗ: заказчики сами разрабатывают «Положение о закупках» — собственный документ с правилами. Здесь не устанавливаются жёсткие сроки для всех этапов торгов. Заказчик может выбирать неконкурентные способы закупки, например, закупку у единственного поставщика. Однако, если Положение о закупке  не утверждено, то заказчику придется руководствоваться более строгими требованиями закона 44-ФЗ. 

Для поставщиков в 223-ФЗ тоже меньше требований: например, им не всегда нужно вносить обеспечение заявки. К тому же критерии оценки победителя могут быть шире, чем просто цена. 

Чтобы наглядно представить себе отличия, мы свели их в небольшую таблицу: 

Такая разница в законах делает 223-ФЗ более привлекательным для бизнеса. Здесь меньше бюрократии, однако нужно внимательно изучать правила каждого заказчика. В целом, если вы поставщик, по 223-ФЗ вам будет проще войти в торги, а заказчику — легче адаптировать закупку под свои нужды.

223-ФЗ для заказчика: как проводить закупки

Если вы заказчик, то 223-ФЗ даёт вам некоторую свободу по сравнению с жёстким 44-ФЗ, но, вместе с тем, требует больше ответственности. 

Первым делом вам нужно составить и утвердить Положение о закупках — это ваш своеобразный “устав” для торгов. В нём должны быть описаны способы проведения торгов (конкурс, аукцион, запрос котировок или предложений), критерии оценки (не только цена, но и качество, сроки, опыт), основания для закупки у единственного  поставщика (например, срочность или уникальность товара). Положение публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 15 дней после утверждения.

Второй шаг — составление плана закупок на год. Он должен быть размещен в ЕИС до 31 декабря. Для каждой отдельной закупки впоследствии необходимо создать извещение и документацию: указать, что вы планируете закупать, начальную цену (НМЦ) и требования к поставщикам (лицензии, отсутствие долгов, квалификация и т.д.). 

Закон 223-ФЗ разрешает проводить торги на любой электронной торговой площадке (ЭТП), в отличие от 44-ФЗ, который разрешает торговлю только на восьми федеральных площадках. Однако торги по 223-ФЗ для субъектов малого предпринимательства (СМП) разрешено проводить только на этих федеральных площадках, при условии что применяется именно конкурентный способ закупки. 

Торги для заказчиков проводятся в несколько этапов:

• прием и отбор заявок, 
• оценка (на этом этапе можно запрашивать у участников дополнительные документы, если необходимо), 
• публикация итогового протокола с результатами (в ЕИС в течение 3 дней с момента его подписания), 
• Заключение договора с победителем (в течение 10–20 дней). 

Еще одна особенность 223-ФЗ для заказчика — возможность отмены неконкурентных закупок до заключения договора и гибкие изменения в его содержании. Но здесь необходимо следить за соблюдением антимонопольного закона 135-ФЗ, чтобы не ограничивать конкуренцию.

223-ФЗ для поставщика: как участвовать в электронных торгах

Для поставщика 223-ФЗ — это шанс получить крупные контракты без излишней бюрократии. Участвовать в торгах могут все: юрлица, ИП, самозанятые, физлица. Нет таких строгих требований, как в 44-ФЗ, но заказчик может установить свои: потребовать определенный опыт, финансовую устойчивость, наличие лицензий и т.д..

Как участвовать в торгах 223-ФЗ по шагам:

• Изучите закон и Положение заказчика в ЕИС. Получите квалифицированную электронную подпись (ЭЦП) в удостоверяющем центре или ФНС.
• Зарегистрируйтесь в ЕИС и на нужной вам ЭТП (аккредитация может быть платная). На восьми федеральных ЭТП вы будете аккредитованы автоматически. Для СМСП — открыть спецсчёт в банке.
• Мониторьте ЕИС и выбранную вами ЭТП по ключевым словам (например, ваш товар), находите подходящие вам по параметрам закупки .
• Подайте документы — -заявку на участие. В неё обычно входят устав, выписка ЕГРЮЛ, финансовая отчётность, лицензии (если необходимо), предложение по цене и условиям. Обеспечение — если требует заказчик (до 5% НМЦ, банковская гарантия или деньги).
• Следите за процессом торгов. В аукционе снижайте цену, в конкурсе — предлагайте лучшие условия. Победителя выберут по критериям, указанным заказчиком. 
• Подпишите в срок договор, выполните его и получите оплату.

Субъекты малого предпринимательства (СМП) имеют некоторые льготы. Обеспечение заявки для них не превышает 2%), они имеют приоритет в закупках по квотам.

Особенности 223-ФЗ: заключение

• Электронные торги 223-ФЗ проходят в основном онлайн на ЭТП. Это удобно: меньше бумажной работы, прозрачность закупки. Правда,бумажный формат подачи заявки  возможен для закупок, которые касаются государстенной тайны, оборонзаказов и т.д. 
• Квоты для СМП: заказчики обязаны отдавать не менее 25% от годового объема  закупок малому бизнесу. 
• Производителям товаров помогает национальный режим: для российских товаров и товаров, произведенных в странах ЕАЭС НМЦ определяется ниже на 15%, чем для импортных. 

Закупки по 223-ФЗ — это баланс свободы и контроля. Для заказчика это инструмент эффективного расходования средств, для поставщика — вход в большой рынок. На первый взгляд может показаться, что всё это сложно. Однако рядом с вами всегда поддержка и консультанты портала Торги223. Мы предлагаем вам полное сопровождение на всех этапах, от составления пакета документов до подписания договора. Кроме того, у нас есть огромная база обучающих материалов, рассчитанных на разный уровень подготовки, от чайника до профессионала. 

Торгуйте с нами, торгуйте с удовольствием!

Проконсультируем на любом этапе участия в закупках

Получить консультацию8 800 70-70-223