Один из обязательных документов для всех заказчиков, которые проводят торги по 223-ФЗ — годовой отчет о закупках, произведенных у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Это настолько обязательный отчет, что за несоблюдение правил формирования отчета, нарушение квот или пропуск срока его размещения можно получить серьезные санкции. Например, переход на строгие процедуры проведения торгов по 44-ФЗ и даже штрафы.
Крайний срок предоставления отчета за 2025 год и размещения его в ЕИС — 1 февраля 2026 года. В этой статье мы расскажем об основных требованиях к отчету и дадим пошаговый алгоритм по размещению.
Кто обязан сдавать отчет о закупках у СМСП
Отчет обязаны сдавать заказчики, которые работают по 223‑ФЗ и подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.
Такие заказчики должны направить не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров (СГСОД) на закупки у СМСП, при этом не менее 20% — через закупки, проводимые исключительно для СМСП.
Кому можно не сдавать отчет о закупках у СМСП
От обязанности выполнять квоты и сдавать годовой отчет освобождаются организации, которые сами относятся к субъектам МСП и соответствуют критериям по выручке и численности и доле участия других юрлиц, не являющихся МСП (их доля не должна превышать 25%).
К малому и среднему бизнесу относятся предприятия следующих категорий:
- Микропредприятие — годовая выручка до 120 млн. рублей, штат до 15 сотрудников;
- Малое предприятие — выручка до 800 млн.рублей в год, штат до 100 человек;
- Среднее предприятие — годовая выручка до 2 млрд. рублей, штат до 250 сотрудников.
При этом статус МСП для этих целей определяется только по включению в Единый реестр МСП ФНС, а не по внутренней оценке компании. Если организация формально подпадает под эти критерии, но в реестр не внесена, она не считается субъектом МСП, и обязана соблюдать ПП № 1352 и сдавать отчет.
Состав годового отчета: какие договоры включаются
В годовой отчет за 2025 год включаются договоры с планируемой оплатой в 2025 году, а не просто заключенные в этом году:
- договоры, заключенные и полностью оплаченные в 2025 году;
- договоры прошлых лет, частично или полностью оплаченные в 2025 году (в этом случае учитывается только часть оплаты за 2025 год);
- договоры 2025 года, оплаченные частично (учитывается часть, оплаченная в 2025 году ).
Не включаются в отчет договоры, сроки оплаты по которым 100% планируется на 2026 год — такие суммы будут включаться уже в отчет за 2026 год. В расчет берутся данные о планируемой оплате из карточки договора в ЕИС, а не фактические платежи по выписке.
Виды закупок, которые учитываются в квоту СМСП
Для квоты СМСП в отчете учитываются две группы закупок:
- закупки, проведенные исключительно для СМСП любым способом (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, неконкурентные способы и закупка у единственного поставщика, если в Положении прямо закреплено, что это процедуры только для СМСП);
- закупки, проведенные на общих основаниях, где победителем стал поставщик со статусом СМСП.
Чтобы закупка на общих основаниях попала в квоту, в ЕИС нужно корректно отметить статус поставщика как субъекта МСП, иначе система ее не засчитает. Договоры, которые по Положению не размещались в ЕИС, нужно будет вручную добавить в отчет, чтобы не занизить объем закупок у МСП.
Как рассчитывается процент выполнения квоты: формула и исключения
Совокупный годовой стоимостной объем договоров (СГСОД) считается по всем договорам с учетом планируемой оплаты на год. Для отчета из СГСОД исключаются закупки, перечисленные в п. 7 ПП РФ № 1352, например:
- закупки в области обороны и безопасности государства, касающиеся государственной тайны;
- закупки в области использования атомной энергии;
- финансовые, банковские, страховые услуги;
- коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение);
- аренда/приобретение недвижимости, закупка энергоносителей и т.д.
Итоговый объем закупок у СМСП должен быть не менее 25% от совокупного годового стоимостного объема договоров (СГСОД) за вычетом вышекуазанных исключений
Базовая формула минимального объема закупок у МСП выглядит так:
|
Минимальный объем закупок у СМСП = (СГСОД − исключения) × 0,25 |
Кроме того, минимум 20% СГСОД (после вычета исключений) должно приходиться на закупки, участниками которых могут быть только СМСП.
Чтобы ЕИС правильно посчитал проценты, при планировании и размещении договора нужно поставить отметку «Закупка исключается из расчета МСП» для закупок из перечня исключений.
Как создать годовой отчет в ЕИС: пошаговая инструкция
Работа идет из личного кабинета заказчика по 223‑ФЗ на Портале ЕИС. Удобно придерживаться такого алгоритма:
- Войти в личный кабинет и выбрать раздел “Годовой отчет о закупках у СМСП”
- Нажать “Создать отчет”, выбрать период 2025 год и указать данные о заказчике (наименование, ИНН, КПП, ОПФ, контакты)
- Нажать кнопку “Загрузить данные из реестра договоров”. ЕИС автоматически подтянет договоры
- Проверить, скорректировать и, при необходимости, добавить вручную:
- неразмещенные в ЕИС договоры;
- статусы поставщиков как СМСП (проверяется в карточке договора);
- признак исключения из расчета МСП (проверяется в карточке договора).
- Проверить итоговые показатели, сохранить черновик, при необходимости распечатать форму.
- Подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и разместить в ЕИС до 1 февраля 2026 года включительно.
Полезный совет: формируйте отчет как бы пробно, в черновом варианте, в течение года (например, ежеквартально), чтобы видеть текущий процент по закупкам у СМСП и не устраивать авральные закупки в конце года.
Техническая проблема: обязательное поле с файлом (как обойти ошибку ЕИС)
В форме годового отчета в ЕИС есть обязательное поле для прикрепления файла, хотя закон прямой обязанности прикладывать файл не содержит. Если попытаться разместить отчет без файла, система выдаст ошибку и не даст завершить размещение.
Вот один из проверенных рабочих вариантов:
- Нажмите кнопку “Разместить отчет”, сформируйте печатную форму и сохраните ее в PDF на свой компьютер;
- Вернитесь к редактированию отчета, прикрепите этот PDF (хотя можно прикрепить и другой документ, например, протокол комиссии, подтверждающий утверждение отчета) в обязательное поле;
- повторно подпишите и разместите отчет
Главное чтобы это обязательное поле не оставалось пустым: без файла ЕИС отчет не пропустит, даже если все данные заполнены корректно.
Мониторинг Корпорации МСП: что нужно сделать после размещения отчета
После размещения отчета система присваивает ему один из статусов:
- Отчет размещен — если мониторинга нет;
- На мониторинге — если заказчик попал под проверку Корпорации МСП.
При положительном результате мониторинга в карточку отчета приходит заключение Корпорации МСП, которое тоже необходимо разместить в ЕИС в течение 5 календарных дней (не рабочих!!!) с момента получения, через специальную кнопку во вкладке “Мониторинг».
Несоблюдение пятидневного срока может привести к штрафу в размере 50 000 рублей, поэтому этот этап лучше закрепить отдельным регламентом и назначить ответственного сотрудника.
Ответственность за нарушения и новые штрафы
Если квота по закупкам у СМСП не выполнена, отчет сформирован неверно или не размещен в срок, Положение о закупке может быть признано неразмёщенным. В этом случае все закупки с 1 февраля до конца года придется проводить по более жесткому 44‑ФЗ, но при этом все обязанности по планированию и отчетности по 223‑ФЗ сохраняются. Фактически проштрафившийся заказчик будет работать в двойном режиме.
С марта 2025 года усилена административная ответственность:
- штраф для должностных лиц за нарушения требований по закупкам у СМСП и порядку перехода на 44‑ФЗ составляет от 30 000 до 50 000 рублей;
- штраф для юрлиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
Если заказчик, который нарушил нормы ПП № 1352, и обязан перейти на 44‑ФЗ, продолжает закупки по 223‑ФЗ, это тоже считается отдельным нарушением со штрафами:
- для должностных лиц — от 5 000 до 30 000 рублей.
- для компании — от 50 000 до 100 000 рублей.
При этом, даже после перехода на торги по более жестким регламентам 44‑ФЗ, заказчик все равно обязан отчитываться о годовом объеме закупок у СМСП по правилам ПП № 1352 в рамках 223‑ФЗ, хотя 44-ФЗ не требует составлять отчет по СМП и СОНКО.
Итоговые советы для успешной сдачи отчета
- Проверьте заранее, подпадаете ли вы под ПП № 1352 и успеваете ли разместить отчет в ЕИС до 1 февраля, а также выполнены ли квоты: не меньше 25% СГСОД у СМСП и минимум 20% через закупки только для СМСП.
- Перед формированием отчета выгрузите перечень договоров за год и убедитесь, что в него попали все договоры с оплатой в этом году, а закупки из перечня исключений по ПП № 1352 правильно помечены и не искажают расчет.
- При создании отчета в ЕИС не полагайтесь только на автозагрузку из реестра договоров — обязательно проверьте каждую строку, добавьте вручную “выпавшие” договоры, затем подпишите отчет УКЭП и разместите его.
- Формируйте отчет в течение года в черновом варианте, например, каждый квартал, чтобы постоянно видеть текущий процент по закупкам у СМСП, и не устраивать авральные закупки в конце года.
- После размещения отчета регулярно проверяйте вкладку мониторинга: если придет заключение Корпорации МСП, разместите его в срок, чтобы не нарваться на штрафы и не довести дело до вынужденного перехода на закупки по 44‑ФЗ.
Как видите, даже в таком сложном, на первый взгляд, вопросе, как сдача отчета, нет ничего сложного, если как следует разобраться, или воспользоваться помощью наших консультантов.
Торгуйте с нами! Торгуйте с удовольствием!