Закупки инновационной и высокотехнологичной продукции (ИВП) для многих заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ, остаются зоной повышенной сложности. С одной стороны, законодательство стимулирует приобретение передовых разработок, но с другой — требует строгого соблюдения процедур планирования, которые несколько отличаются от стандартных закупок.
Давайте посмотрим как правильно подойти к планированию таких закупок, кому и когда это нужно делать, и как при этом избежать типичных ошибок.
Что относится к инновационной и высокотехнологичной продукции
Прежде чем включать позицию в план закупок, необходимо определить, является ли она инновационной или высокотехнологичной. Закон № 223-ФЗ не содержит исчерпывающего перечня такой продукции, но устанавливает четкие критерии для её идентификации.
Согласно общим правилам, инновационная продукция — это товары, работы или услуги, которые обладают новыми или улучшенными свойствами по сравнению с существующими аналогами. Высокотехнологичная продукция создается с использованием новейших образцов оборудования, процессов и технологий, часто — высококвалифицированным персоналом.
Ключевые критерии (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 № 773):
- Новизна, т.е. наличие новых потребительских свойств или улучшенных характеристик.
- Экономическая эффективность. Более высокая эффективность использования по сравнению с обычной продукцией.
- Технологичность. Продукция создана (или услуга оказывается, работа производится) с применением технологий, включенных в Приоритетные направления развития науки и техники или Перечень критических технологий РФ,утвержденный Указом Президента РФ № 899.
Для отдельных заказчиков (входящих в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 475-р) критерии могут устанавливаться отраслевыми министерствами, госкорпорациями Росатом и Роскосмос. Если же такие критерии для вашей организации не утверждены, вы вправе разработать их самостоятельно, закрепив в локальных документах.
Важно: К инновационной продукции также формально относят все лекарственные препараты, независимо от их стоимости и характеристик.
Формирование плана закупок инновационной продукции
План закупок инновационной продукции — это не отдельный документ, а специализированный раздел плана закупок компании, который формируется на период от 5 до 7 лет. Такой длительный горизонт планирования обусловлен спецификой инновационного цикла: от разработки до внедрения какой-либо технологии обычно требуется несколько лет.
При формировании плана важно учитывать два момента:
- Включению подлежат все закупки товаров, работ, услуг, которые соответствуют утвержденным критериям ИВП, а также закупки лекарственных препаратов.
- Не включаются в такой план:
- закупки, составляющие государственную тайну;
- закупки в сфере обороны и безопасности (вооружение, спецтехника и пр.);
- мелкие закупки до 100 тыс. рублей (если заказчик не принял решение публиковать их добровольно).
Кто и когда обязан формировать план закупок инновационной продукции
Обязанность формировать план закупок ИВП распространяется на всех заказчиков, которые работают по 223-ФЗ и планируют приобретать такую продукцию. Однако для некоторых категорий организаций требования ужесточаются.
В этом особом положении находятся заказчики, включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 475-р (это крупные компании с государственным участием, госкорпорации, стратегические предприятия). Для них:
- Разработка плана обязательна вне зависимости от того, планируют ли они закупки ИВП. Если такие закупки не планируются, всё равно при отсутствии потребности размещается “пустой” план с нулевыми значениями.
- Требуется предварительная оценка соответствия плана требованиям законодательства, особенно в части квот на закупку у субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Необходимо составить и утвердить отдельное “Положение о порядке использования (или внедрения) инновационной и высокотехнологичной продукции”.
Для всех остальных заказчиков (не входящих в Перечень № 475-р) формирование плана ИВП является обязательным только при наличии фактической потребности в таких закупках. Форма плана для них носит рекомендательный характер, но для удобства и исключения ошибок лучше использовать унифицированный подход.
Как составить и утвердить план закупок ИВП по 223-ФЗ
Процесс составления и утверждения плана можно разбить на несколько последовательных шагов.
Шаг 1. Подготовка и заполнение формы
Для заказчиков из Перечня № 475-р и тех, кто проходит предварительную проверку, установлена обязательная форма плана (Постановление Правительства РФ № 932). Остальным рекомендуется использовать её же, чтобы не пропустить обязательные реквизиты.
Формировать документ удобнее всего в формате таблицы (можно в формате Excel, можно в Word) с последующей загрузкой в Единую информационную систему (ЕИС). В плане необходимо указать:
- идентификационный код закупки;
- наименование объекта закупки с указанием кода ОКПД2;
- сроки (период) проведения закупки;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора;
- указание на то, что продукция относится к инновационной (отмечается специальным флагом в ЕИС).
Шаг 2. Согласование (для отдельных заказчиков)
Если ваша организация входит в Перечень № 475-р, проект плана до утверждения должен пройти проверку в уполномоченном органе контроля на соответствие требованиям об участии СМСП. Положительное заключение — обязательное условие для утверждения.
Шаг 3. Утверждение плана
Порядок утверждения определяется вашим Положением о закупке. Если в нем нет особых указаний, план ИВП утверждается аналогично стандартному плану закупок — например, приказом или распоряжением руководителя организации.
Важное требование: утвердить план необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС сведений о какой-либо закупке из этого плана (п. 14 Постановления Правительства РФ № 908).
Шаг 4. Размещение в ЕИС
После утверждения план подлежит размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Для этого в личном кабинете в разделе “Реестр планов” нужно выбрать опцию “Создать план закупки” и указать тип плана — “Инновационный”. Далее данные либо загружаются файлом, той самой таблицей Word или Excel, которую мы создаем в шаге первом, либо заполняются в структурированном виде. Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
Сроки размещения:
- Для заказчиков из Перечня № 475-р — в течение 10 дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года.
- Для всех остальных заказчиков — аналогичный срок является рекомендованным, но не обязательным.
Как внести изменения в план закупок ИВП по 223-ФЗ
В процессе хозяйственной деятельности потребности организации могут меняться: что-то приходится докупать, а от чего-то отказываться. Законодательство допускает корректировку плана закупок ИВП. Порядок внесения изменений аналогичен порядку его формирования.
Изменения в план закупок ИВП можно вносить, если:
- изменились потребности в товарах, работах, услугах;
- изменилась стоимость закупки;
- изменились сроки проведения процедур;
- требуется привести план в соответствие с предписаниями контрольных органов.
Как нужно действовать, если вам надо внести изменения в план:
- Подготовить новые редакции позиций плана или актуализировать существующие.
- Если заказчик входит в Перечень № 475-р, и изменения касаются объема закупок у СМСП, может потребоваться повторное направление плана на оценку соответствия.
- Утвердить изменения тем же способом, что и сам план, например, приказом руководителя или протоколом общего собрания акционеров.
- Разместить измененную версию в ЕИС. Важно помнить: новые версии плана не заменяют старые, а дополняют реестр, сохраняя историю изменений.
За нарушение сроков размещения плана или внесения изменений, а также за неразмещение плана вовсе предусмотрена административная ответственность по ст. 7.30.4 КоАП РФ: предупреждение или штраф на должностное лицо до 10 тыс. рублей, на юридическое — до 30 тыс. рублей.
Краткий чек-лист по закупкам ИВП для заказчика
Чтобы минимизировать риски при планировании закупок инновационной продукции, и не наделать ошибок при составлении плана закупок ИВП, используйте этот чек-лист.
- Определите статус продукции. Проверьте, соответствует ли товар/работа/услуга критериям инновационной или высокотехнологичной продукции (Постановление № 773). Не забудьте про лекарственные препараты — они всегда в этом списке!
- Уточните свой статус. Проверьте, входит ли ваша организация в Перечень № 475-р. От этого зависит форма плана и необходимость предварительного контроля.
- Для составления плана применяйте обязательную форму (приложение к Постановлению № 932) или используйте её в качестве шаблона.
- Включите в план все закупки ИВП на период 5–7 лет, исключив закупки с государственной тайной и мелкие закупки (до 100 тыс. руб., если не планируете их публиковать).
- Утвердите план. Приказ об утверждении или другой акт, утверждающий план, должен быть издан не позднее чем за 10 дней до первой закупки из этого плана.
- Проверьте (если необходимо) своё присутствие в Перечне № 475-р и получите положительное заключение о соответствии.
- Разместите план в ЕИС. Подпишите его УКЭП и опубликуйте в срок до 10 дней с даты утверждения.
- Контролируйте любые изменения. Вносите правки в ЕИС по мере изменения потребностей, сохраняя юридическую значимость всех версий.
Планирование закупок инновационной и высокотехнологичной продукции по 223-ФЗ — это неотъемлемая часть закупочной деятельности, которая требует внимания к срокам и правильности классификации товаров. Для большинства заказчиков процесс сводится к корректному заполнению формы и своевременному размещению в ЕИС.
Для организаций из специального перечня (№ 475-р) процедура усложняется необходимостью предварительного контроля и разработки дополнительных локальных актов. Однако и для тех, и для других ключевым правилом остается одно: утверждайте план как минимум за 10 дней до закупки и не затягивайте с его публикацией. Соблюдение этих простых рекомендаций позволит вам избежать штрафов и споров с контрольными органами.
