223-ФЗ и закупки у МСП в 2026 году: полный разбор для заказчиков и поставщиков

Работа с закупками по 223-ФЗ традиционно считается более гибкой по сравнению с 44-ФЗ, однако правила игры для малого и среднего бизнеса здесь прописаны достаточно жестко. Для предпринимателей такие закупки — это доступ к крупным заказчикам — госкорпорациям, естественным монополиям, а для самих заказчиков — строгая обязанность соблюдать квоты и процедуры.

В 2026 году базовые правила остаются неизменными, но понимание нюансов в этом вопросе важно для обеих сторон. Давайте разберем ключевые моменты этой системы простым и понятным языком.

Особенности тендеров для МСП

В отличие от обычных закупок по 223-ФЗ, где заказчик сам устанавливает правила в своем положении, торги для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) жестко регламентированы статьей 3.4 223-ФЗ и Постановлением Правительства № 1352.

• Строго электронная форма. Все процедуры проводятся только на электронных торговых площадках.
• Определенный круг участников. Участвовать могут только компании и ИП из реестра МСП. Это главный фильтр.
• Унифицированные сроки. Закон четко устанавливает минимальные сроки подачи заявок (о них подробнее расскажем чуть дальше).
• Льготное обеспечение. Заказчики обязаны устанавливать для МСП пониженный размер обеспечения заявок и исполнения договора.
• Особые правила оплаты. Срок оплаты по договору для заказчика един для всех — не более 7 рабочих дней со дня подписания акта приемки.

Обязательный объем закупок у МСП в 2026 году

Заказчики, которые работают по 223-ФЗ обязаны проводить  закупки у малого и среднего бизнеса. Это правило действует для всех, исключая самих малых предпринимателей. Если компания-заказчик сама относится к субъектам МСП, она не обязана выполнять эти квоты.

Для всех остальных заказчиков в 2026 году действуют нормативы, установленные еще в 2014 году (ПП № 1352), и они остаются неизменными:

• Общий объем закупок у МСП должен составлять не менее 25% от совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиком.
• Не менее 20% от этого объёма должны быть заключены по итогам закупок, проведенных исключительно для МСП (то есть там, где крупный бизнес не допускался).

Эти нормы обязательно должны включаться в план закупок на следующий отчетный период. Подробнее об этом можно прочитать в нашем материале “Как составить план закупок на 2026 год — пошаговая инструкция”

Кроме плана закупок, заказчик обязан составить перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые будет закупать у МСП (п. 8 и п. 9 ПП № 1352). В нем обязательно должны быть прописаны название закупаемых товаров или услуг, а также их код по ОКПД2. Этот перечень утверждается приказом, публикуется в ЕИС и на сайте заказчика. 

При этом закупать ТРУ из этого перечня на сумму до 200 млн. рублей заказчики обязаны только у МСП. Это также отражено в Постановлении правительства № 1352.

Если заказчик не соблюдает эти квоты и обязательства, с нового года ему придется работать по гораздо более жесткому 44-ФЗ, а отчетность всё равно вести в соответствие с требованиями 223-ФЗ.

Как проводятся тендеры для МСП

Если заказчик хочет применить именно конкурентный способ закупки для МСП, то он имеет право использовать только четыре конкретных способа в электронной форме:

• Конкурс
• Аукцион
• Запрос предложений
• Запрос котировок

Выбор способа проведения зависит от предмета закупки и цены. Например, если для заказчика в первую очередь важна цена — проводят аукцион или запрос котировок. Если имеют значение опыт и квалификация поставщика — проводится конкурс.

Важное ограничение: запрос предложений можно объявлять, если начальная цена договора не превышает 15 млн рублей, а запрос котировок — до 7 млн рублей. Для конкурса и аукциона верхнего порога по сумме нет.

При этом, если положение о закупке заказчика предусматривает наличие дополнительных неконкурентных способов, то их тоже можно проводить с ограничением для МСП, главное чтобы положение это разрешало. Сейчас, очень часто заказчики применяют при закупках для МСП следующие неконкурентные способы: электронный магазин, запрос цен, комплексная закупка и т.д.

Торговые площадки для закупок у МСП

Торги для малого и среднего предпринимательства могут проводиться на любых площадках, но если заказчик применяет именно конкурентный способ, то их разрешено проводить только на восьми федеральных электронных площадках (ЭТП), утвержденных для госзаказа, плюс на специальных площадках для крупных заказчиков (например, Газпромбанк, ТЭК-Торг), которые также включены в специальный правительственный перечень.

Аккредитация на этих площадках происходит автоматически после регистрации в Единой информационной системе (ЕИС) и на Госуслугах. Отдельно подавать документы на каждую площадку не нужно.

На других площадках аккредитацию необходимо пройти отдельно.

Сроки проведения тендеров для МСП

Сроки подачи заявок зависят от способа закупки и начальной цены: это определено в статье 3.4 223-ФЗ. 

Для того, чтобы было нагляднее, мы свели все эти сроки в небольшую таблицу.

Обратите внимание: в сроках подачи заявки на конкурс и аукцион указаны календарные дни, а для запроса предложений и котировок — рабочие. Невнимательность в этом вопросе может стать причиной того, что вы опоздаете с подачей заявок, и упустите интересный тендер.

Этапы проведения тендеров для МСП

Количество этапов проведения торгов зависит от типа процедуры. Обычно в несколько этапов проводят аукцион и конкурс, а запрос котировок и запрос предложений проводятся в два этапа — подача заявок и подведение итогов, без промежуточных обсуждений. 

Во время проведения аукциона можно выделить пять этапов:

1. Подача заявок. Участник подает две части заявки (Информация о ТРУ (товаре, работе, услуге) +  документы участника закупки).
2. Рассмотрение первых частей. Комиссия проверяет соответствие предложения участника требованиям ТЗ на поставку товара, услуги или работы.
3. Собственно проведение торгов. Участники снижают цену в режиме реального времени. Шаг аукциона — от 0,5% до 5% от начальной цены. Участникам запрещается делать “нулевые” ставки, повышать ставки или делать ставки, равные своим ставкам.
4. Рассмотрение вторых частей заявки. Комиссия проверяет документы и статус участников.
5. Подведение итогов и определение победителя торгов.

Конкурс может включать, по желанию заказчика, некоторые дополнительные этапы, такие как обсуждение функциональных характеристик или качества товара (только до окончания срока подачи заявок), но в классическом варианте это три этапа:

1. подача заявок 
2. рассмотрение заявок комиссией
3. оценка по нескольким критериям (цена, качество, квалификация) и объявление победителя.

Что входит в тендерную заявку для МСП

Состав документов, которые участник торгов подает на рассмотрение тендерной комиссии, зависит от вида торгов.

Для аукциона подается две части заявки:

• первая часть: информация о ТРУ и согласие на поставку товара/работы/услуги на условиях заказчика.
• вторая часть: реквизиты компании, сведения об обеспечении заявки, решение об одобрении крупной сделки, документы на товар, включающие информацию о происхождении товара.

На конкурс и для запроса предложений заявка тоже состоит из двух частей. 

В первой части  подается предложение по предмету закупки, и . Во второй части подаются документы, подтверждающие соответствие участника критериям заказчика в том числе::

• сведения о фирме и обеспечении
• одобрение крупной сделки
• декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст 3.4 223-ФЗ)
• документы на товар
• информация и документы о происхождении товара

Отдельно поставщик указывает в заявке и ценовое предложение.

Для запроса котировок заявка подается целиком, но требования к ее составу проще. Сразу, одним пакетом, подаются:

• сведения о фирме и обеспечении
• одобрение крупной сделки
• декларация о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 223-ФЗ)
• документы на товар, включая информацию и документы о его происхождении
• ценовое предложение

Еще один важный момент, на которых хотелось бы обратить внимание. Хотя закон не требует прикладывать к подаваемым документам выписку из реестра МСП (заказчик может проверить статус сам на сайте ФНС), декларация о соответствии критериям малого бизнеса обязательна. Лучше перестраховаться и приложить свежую выписку из Единого реестра субъектов МСП — это снижает риск отклонения.

Льготы для МСП, участвующих в торгах по 223-ФЗ

Участие в закупках для малого бизнеса должно быть посильным, поэтому закон установил несколько финансовых послаблений:

• Обеспечение заявки. Его размер для МСП составляет не более 2% от начальной цены договора. В обычных закупках по 223-ФЗ заказчик может установить размер обеспечения до 5%.
• Обеспечение исполнения договора. Для МСП его размер ограничен 5% от цены договора (или в размере аванса, если он есть). Это снижает нагрузку на оборотные средства предприятия.
• Плата за победу. Оператор ЭТП взимает плату с победителя. Для закупок, проведенных специально для МСП, она ограничена, и не может превышать 2000 рублей.
• Спецсчета. Для внесения обеспечения заявки МСП необходимо открыть спецсчет в банке из утвержденного перечня, где средства блокируются только на время участия. Это требование касается только федеральных ЭТП.

Сроки оплаты по договору для МСП тоже изменились. Если раньше заказы для МСП должны были оплачиваться быстрее, чем обычные договоры по 223-ФЗ, то  теперь  для всех установлен одинаковый срок оплаты — не более 7 рабочих дней. Задержка оплаты грозит штрафом для заказчика — от 30 до 50 тыс. рублей на сотрудника, допустившего просрочку или от 50 до 100 тыс. рублей на организацию (ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП).

Отчетность заказчика о проведенных закупках для МСП

Заказчики по 223-ФЗ обязаны регулярно сдавать отчёты. Отчет о закупках у МСП сдается по форме из ПП № 1352. Все отчёты публикуются в ЕИС:

• Ежемесячно — до 10-го числа месяца, следующего за отчётным сдается отчет о количестве и стоимости заключенных договоров.
• По итогам года — до 1 февраля года, следующего за отчётным сдаются отчеты о закупках у МСП и по национальному режиму.

Если заказчик не опубликует отчёт о закупках у МСП или исказит данные, его могут обязать работать по 44-ФЗ. Причем, сдавать отчетность по 223-ФЗ всё равно будет нужно.

Чек-лист для участника закупок

Участие в закупках для МСП — это реальный шанс получить крупный заказ с понятными правилами игры и защитой со стороны закона. Главное — внимательно подойти к подготовке. Если вы представитель малого или среднего бизнеса, и хотите участвовать в торгах по 223-ФЗ в 2026 году, вот краткий алгоритм действий:

1. Проверьте статус. Убедитесь, что вы есть в реестре МСП ФНС.
2. Зарегистрируйтесь в ЕИС. Это даст автоматический доступ к всем федеральным электронным площадкам.
3. Откройте спецсчет. Выберите банк из утвержденного списка для блокировки обеспечений.
4. Изучите план закупок. Крупные заказчики публикуют планы на 3 года. Ищите в них позиции с соответствующей пометкой “Для МСП” — они гарантированно будут куплены у МСП.
5. Внимательно читайте документацию. Обращайте внимание на состав заявки, сроки и проект договора.
6. Следите за сроками оплаты. По закону у заказчика есть всего 7 рабочих дней на оплату после подписания акта. Просрочка грозит ему серьезными штрафами.

Обратите внимание: в статье использованы актуальные на начало 2026 года нормы законодательства, основанные на положениях 223-ФЗ и ПП № 1352. Перед участием в конкретной закупке всегда сверяйтесь с актуальной редакцией закона и документацией заказчика в ЕИС.

Мы всегда готовы прийти на помощь участникам торгов, поставщикам и заказчикам. Помощь в подготовке документации, тендерное сопровождение, обучающие материалы и курсы — всё для того, чтобы вы торговали с удовольствием!

Проконсультируем на любом этапе участия в закупках

Получить консультацию8 800 70-70-223