Блог

Анализ тендерной документации перед участием в закупке: на что обратить внимание?

Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ – перспективное направление для развития бизнеса. Чтобы успешно пользоваться этой возможностью, побеждать в тендерах и минимизировать риски, связанные с неисполнением госконтрактов, нужно внимательно изучать информацию о заказе перед подачей заявки. Тем более, что у потенциального поставщика есть для этого источник сведений – документация от заказчика, которая публикуется на электронной торговой площадке (ЭТП) и в Единой системе закупок (ЕИС).

Какие документы размещает организатор закупки?

Если выбор поставщика проводится на основании 44-ФЗ, закон чётко регламентирует набор документов, которые государственный заказчик обязан разместить на торговой площадке и в ЕИС. Основной – извещение о закупке, в котором содержатся следующие сведения:

идентификационный код закупки (ИКЗ);
информация о заказчике;
способ выбора победителя;
ЭТП, на которой проводится тендер;
сведения о составе, объёме и месте поставки;
начальная (максимальная) цена контракта;
требования к участникам закупки;
критерии оценки поданных заявок (для конкурса);
преимущества для отдельных категорий поставщиков;
срок подачи заявок;
требования к обеспечению;
прочие существенные параметры закупки.

Не менее информативны и приложения к извещению, стандартный набор которых включает в себя:

проект контракта, где изложены все условия исполнения сделки;
описание объекта закупки (товаров, услуг или работ), то есть техническое задание, в котором заказчик детально определяет, какой результат ожидает от поставщика;
обоснование начальной максимальной цены, заявленной в извещении;
требования к содержанию и оформлению заявок от участников;

регламент рассмотрения и оценки заявок (если отбор поставщика проводится в форме конкурса).

При организации закупки на основании 223-ФЗ набор документов от заказчика также состоит из извещения и приложений к нему, хотя заказчик может более гибко формировать их состав и назначать плату за доступ к информации. Кроме того, количество способов определения победителя в этом случае больше.

В извещении указываются:

сведения о заказчике;
способ выбора поставщика;
предмет и объём закупки;
адрес исполнения договора;
стартовая максимальная цена закупки, которую готов заплатить заказчик;
требования к обеспечению;
место размещения тендерной документации (она не всегда публикуется в открытом доступе, а за ознакомление с ней допускается взимание платы);
способ и сроки подачи заявок от участников.

К извещению прилагаются:

форма заявки на участие в закупке и требования к ней;
описание предмета договора (товаров, работ или услуг);
требования к подателям заявок;
критерии оценки поданных предложений (в случае проведения конкурса);
прочие актуальные с точки зрения заказчика материалы.

Почему важно изучать документы от заказчика?

В отличие от коммерческих тендеров, участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ накладывает на поставщика определённые ограничения и обязательства:

В тендерной заявке он указывает сведения о себе и своём предложении, которые должны соответствовать требованиям заказчика, приведённым в закупочной документации.
Даже если заявитель не отметил в заявке какие-либо параметры, связанные с исполнением контракта, подавая предложение, он подтверждает, что согласен с условиями закупки, установленными организатором закупки.

Следовательно, если участник тендера внимательно не ознакомится с документами заказчика, он рискует столкнуться со следующими последствиями:

Заявка будет отклонена в связи с её несоответствием требованиям.
Предложение будет принято, а в случае победы в закупке поставщику придётся исполнять контракт на заданных заказчиком условиях, даже если они окажутся для него невыгодными или невыполнимыми из-за ошибки в тендерной документации.

Второе последствие объясняется тем, что по закону корректировать условия контракта после выбора победителя разрешено только в определённых рамках. Дополнительным соглашением между поставщиком и заказчиком можно изменить:

объём или характеристики объекта закупки (товаров, услуг или работ);
стоимость контракта;
срок выполнения обязательств поставщиком;
порядок оплаты контракта.

Однако в отличие от коммерческих отношений одного согласия заказчика на изменение договора недостаточно. Особенно это касается госзакупок на основании 44-ФЗ, в котором строго прописаны возможные случаи корректировки условий сделки. К примеру, характеристики и количество поставляемого товара могут быть изменены только в лучшую сторону. Без ограничений допускается корректировать лишь несущественные условия контракта, не влияющие на результат для заказчика.

Больше гибкости предполагает 223-ФЗ: возможные изменения условий сделки прописываются в положении о закупке заказчика и самом договоре (с учётом требований Гражданского кодекса). Однако заключить допсоглашение получится только при наличии согласия заказчика, что не всегда достижимо.

Как анализировать тендерную документацию

В материалах от заказчика нет «лишних» документов. Важно изучить как само извещение, так и все приложения к нему. Рассмотрим аспекты, на которые нужно обратить особо пристальное внимание.

1. Общие условия организации закупки

Способ выбора поставщика. От него зависит стратегия участника тендера. Например, если победитель определяется по итогам запроса котировок или конкурса, поставщик должен указать в заявке своё финальное ценовое предложение, а если проводится электронный аукцион – у него будет возможность заявить более выгодную цену в ходе торгов в режиме реального времени.
Критерии оценки заявок и претендентов комиссией заказчика. В зависимости от способа выбора победителя отличаются и требования к участникам закупки. К примеру, если проводится конкурс, значение имеют квалификация, опыт и наличие ресурсов. Если победитель выбирается по итогам аукциона, на этапе подачи заявки участники сами подтверждают, что соответствуют заданным заказчиком требованиям, и несут за это ответственность.
Срок подачи заявки. Если поставщик подаст своё предложение позднее, он утратит возможность участвовать в тендере.
Требования к обеспечению заявки на участие. Если они есть, а участник закупки не позаботится об их соблюдении, его предложение не будет принято.

2. Условия исполнения контракта

Требования заказчика к результату. Принципиально важно удостовериться, что победитель сможет поставить товар, выполнить работы или оказать услуги точно в том объёме, составе и с качеством, которые описаны в закупочной документации. Иначе это неизбежно приведёт к спорам с заказчиком.
Порядок и сроки оплаты контракта. Они должны быть приемлемыми для поставщика, особенно если он использует привлечённые средства и несёт обязательства перед своими кредиторами. Кроме того, нужно обратить внимание на то, какой набор документов потребуется предоставить для оплаты. Отметим, что актирование по итогам электронных закупок по 44-ФЗ осуществляется путём загрузки закрывающих документов в ЕИС.
Требования к обеспечению. Заказчик может установить обеспечение исполнения контракта либо гарантийных обязательств, которое поставщик должен быть в состоянии предоставить.
Комплект сопроводительной документации на поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги.

3. Особые моменты при участии в закупках по 44-ФЗ

Наличие аванса. Предоплата в госзакупках встречается редко и только в тех случаях, когда она разрешена по закону, вне зависимости от желания заказчика. Поэтому, если у поставщика нет собственных или заёмных средств на исполнение контракта, важно проверить, предполагается ли тендерной документацией аванс, а если нет – осмыслить необходимость участия в такой закупке. Причём условия о предоплате отличаются в зависимости от того, относится госзаказчик к федеральному, региональному или муниципальному уровню.
Наличие специальных требований к участникам. Например, это может быть определённая квалификация и опыт, необходимые для исполнения контракта. К дополнительным требованиям также относится наличие лицензии или другой разрешительной документации. Несоответствие поставщика таким запросам лишает смысла участвовать в закупке.
Национальный режим. Это требование применяется в отношении всё большего количества товаров и означает, что победитель обязан поставить либо российскую продукцию, либо импортную, но на менее выгодных условиях (например, по сниженной цене). Соответственно, этот параметр закупки может свести на нет целесообразность участия в ней, если поставщик работает только с зарубежными товарами.
Универсальная предквалификация, то есть опыт работы в закупках. Это требование предъявляется для тендеров ценой больше 20 млн руб.

4. Особые моменты при участии в закупках по 223-ФЗ

Даже если поставщик уже участвовал в тендерах одной госкорпорации, правила и условия закупки аналогичного товара другим заказчиком могут отличаться. Поэтому перед подачей заявки нужно внимательно прочитать извещение и другую тендерную документацию. При этом следует обратить внимание на несколько моментов:

Особенности определения победителя. По сравнению с 44-ФЗ, 223-ФЗ позволяет заказчикам использовать больше способов выбора поставщиков. Поэтому желательно изучить положение о закупке заинтересовавшей заказчика, в которой описан регламент её тендерных процедур.
Специфические требования заказчика к участникам. Например, это может быть предоставление какого-либо добровольного сертификата или наличие определённых ресурсов.
Условия контракта. Поскольку 223-ФЗ позволяет более гибко формировать текст договора, нужно оценить самые чувствительные моменты: когда заказчик может отказаться от заключения контракта или расторгнуть его в одностороннем порядке уже после подписания.

5. Ошибки в тендерной документации

Человеческий фактор может сыграть с поставщиком злую шутку: случайная неточность в документах на закупку, допущенная сотрудником заказчика, влечёт за собой риск убытков для победителя тендера. Ведь если он подтвердит готовность исполнить контракт на описанных условиях, то будет обязан сделать это, даже если такое физически невозможно.

Приведём примеры ошибок, которые могут закрасться в документы заказчика:

Чрезмерные или неактуальные требования к участникам. В частности, речь может идти о наличии у поставщика разрешительной документации, которая по закону не нужна для ведения соответствующей деятельности.
Неисполнимые требования к продукции. Например, заказчик может по ошибке сослаться на недействующие нормативы, которым должен соответствовать товар, или указать модель оборудования, которая снята с производства.
Неправомерные ограничения. К примеру, в тендерной документации может быть указано требование о поставке отечественного товара, на который по нормативным актам национальный режим не распространяется.

В документах заказчика обнаружена неточность или пробел: что делать?

Рисковать и участвовать в закупке, условия которой поставщик не сможет выполнить (в надежде, что это не будет замечено), настоятельно не рекомендуется. Лучше отказаться от участия, а если тендер очень привлекателен, попытаться уточнить ситуацию до подачи заявки.

Для этого в закупках применяется механизм запросов разъяснений. Через ЭТП заказчику можно направить свои вопросы по закупке, на которые тот должен ответить в регламентный срок или внести изменения в документацию. Правда, это допускается не во всех типах тендерных процедур: например, запрос котировок по 44-ФЗ такого способа общения с заказчиком не предполагает.

Если же запрос не удаётся направить по техническим причинам или организатор тендера на него не реагирует, проведение закупки можно обжаловать через ФАС. Для этого придётся доказать фактическое нарушение прав потенциальных участников процедуры. То есть одного недовольства заданными заказчиком требованиями к исполнению контракта недостаточно.

Впрочем, в настоящее время в сфере закупок публикуется столь обширное количество извещений, что порой проще отказаться от участия в сомнительном тендере и переключить своё внимание на более перспективные и понятные закупки.