Бизнес должен быть честным. Все должны соблюдать договоренности, вовремя платить по договорам, делать качественную рекламу и отвечать за ее содержание. Однако на самом деле всё не всегда выходит правильно. Многие компании часто сознательно идут на нарушения, чтобы получить большую прибыль. Некоторые нарушают не специально, а от незнания законов. В таких случаях в дело вступает ФАС, и наводит порядок.
Что такое ФАС России, которой боятся и начинающие бизнесмены, и опытные предприниматели? Для чего нужна такая служба, какие функции она выполняет, и какие процессы контролирует?
ФАС — это Федеральная антимонопольная служба. Она контролирует соблюдение компаниями законов в сфере конкуренции, рекламы, монополий и иностранных инвестиций. Проще говоря, ФАС следит за тем, чтобы бизнес был честным, и чтобы не нарушались права бизнесменов и потребителей.
Основные задачи ФАС
Главные задачи антимонопольной службы — проверка соблюдения антимонопольного законодательства, выявление и пресечение правонарушения и привлечение нарушителей к ответственности. В приоритете — защита конкуренции во всех сферах бизнеса.
Что же конкретно делает ФАС России для этого?
- Проводит проверки ценовой политики бизнеса. ФАС проверяет обоснованность установленных цен, а в случае с монополистом — не слишком ли они завышены, не страдают ли от этого конкуренты и конечные потребители продукта.
- Контролирует госзакупки. Процедура госзакупок имеет множество нюансов, поэтому ФАС следит, чтобы их соблюдали. Служба контролирует исполнение законов в сфере закупок, принимает и рассматривает жалобы от участников торгов при заключении госконтрактов. Если ФАС обнаружит нарушения со стороны заказчика или кого-то из участников, то инициирует проверку и расследование с последующим решением.
Кроме того, ФАС ведёт реестры недобросовестных поставщиков. Если компания уклонилась от подписания контракта или заказчик расторг госконтракт по её вине, она попадает в такой реестр и исключается из списка участников госзакупок и тендеров на определенный срок. - Расследует и пресекает картельные сговоры между компаниями. Картельный сговор — это негласное соглашение между компаниями в одной отрасли о разделе рынка (по территориальному признаку, по ассортименту, по объемам продаж и т.д.). Такое соглашение (его еще называют горизонтальным) мешает честной конкуренции, так как его участники устанавливают определенные цены на товары или услуги, и отказываются сотрудничать в этом плане с другими компаниями, не участвующими в соглашении.
Сговоры часто используют при проведении госзакупок. К примеру, заказчик размещает заказ на поставку определенного товара и устанавливает начальную цену. В честном аукционе победила бы компания, которая предложила бы самые выгодные условия. Но, в случае картельного сговора, участники заранее договариваются, какая цена будет последней и заранее определяют победителя. В итоге одна компания получает контракт, а другие участники — некоторое вознаграждение, так называемый откат.
За организацию такого сговора установлены жесткие санкции. Руководитель компании-заказчика получает штраф в размере от 40 000 ₽ или дисквалификацию на срок от одного года. Минимальный штраф для компании-участника сговора — 100 000 ₽. Итоговую сумму ФАС рассчитает в зависимости от выручки компании или от затрат по незаконной сделке. Если в результате сговора был причинен крупный ущерб, или его участники получили доход в крупном размере, ФАС может ходатайствовать о возбуждении уголовного дела. - Находит и предотвращает вертикальные соглашения. Вертикальными называют соглашения между компаниями, которые стоят на разных уровнях торгово-производственного процесса, например, соглашения между производителем и дистрибьюторами какой-то продукции. В таком соглашении производитель может указать определенный порог цен перепродажи товаров или запрет на продажу какого-либо товара конкурентам. Такие соглашения не являются законными, поэтому ФАС обращает на них внимание.
- Проверяет рекламу на соответствие Закону о рекламе. В законе о рекламе есть определенные требования к рекламе некоторых товаров и услуг. Например, запрет на рекламу табака и алкоголя, азартных игр, психотропных и наркотических веществ. Кроме того, в рекламе нельзя использовать оскорбительные или аморальные элементы. За всем этим тоже следит ФАС.
Если служба признает рекламу не соответствующей закону о рекламе, компании выдадут предписание снять рекламу с ротации, и выпишут штраф. - Регулирует тарифы на некоторые виды услуг. К примеру, региональные и местные власти сами утверждают тарифы на коммунальные услуги, такие как водо- и электроснабжение, вывоз отходов и т.д. однако в большинстве случаев они же и являются собственниками коммунальных предприятий, и хотят прибыли. ФАС, как федеральный орган, контролирует местных регуляторов тарифов и, обнаружив необоснованные завышения тарифов, обязывает их устранять нарушения — снижать расценки на ресурсы или на подключение к коммунальным сетям.
Проведение проверок ФАС
ФАС проводит два типа проверок: плановые и внеплановые. И те, и другие необходимы, для того чтобы выявить или предупредить нарушения законов. Для каждого из типов проверок в ФАС существуют свои регламенты и правила проведения.
Плановые проверки ФАС проводятся регулярно, по заранее составленному графику, но не чаще, чем один раз в три года. Список компаний, подлежащих проверке в текущем году, вывешивается на сайте ФАС, и доступен для всех.
Кстати, в план проверок ФАС пока включаются только крупные компании и предприятия, малый и средний бизнес от плановых проверок пока освобожден.
Внеплановые проверки ФАС производятся только тогда, когда есть подозрение, что компания нарушает законодательство. Внеплановая проверка может быть инициирована как самой службой, так и в результате обращения (жалобы) в ФАС от третьих лиц.
Поводом для внеплановой проверки может быть:
- заявления (жалобы) от физических и юридических лиц о нарушениях своих прав или законодательства
- контроль ранее выданных предписаний, связанных с нарушением закона о рекламе
- инициатива должностных лиц ФАС по анализу информации, полученной из открытых источников (СМИ, наружной рекламы и т.д.)
- обращения в ФАС должностных лиц правоохранительных органов и прокуратуры
И плановые, и внеплановые проверки длятся не более 20 рабочих дней. Как правило, в это время сотрудники ФАС проверяют рабочую документацию компании, или просят предоставить некоторые документы по списку. Это заверенные копии документов, аудио- или видеофайлы. Другие необходимые документы ФАС может не запрашивать у проверяемой компании, а получить из других источников.
По итогам проверки составляется акт проверки ФАС. После этого у компании есть 15 рабочих дней на подготовку ходатайств и возражений.
Через 15 дней должностное лицо ФАС, которое проводит проверку, должно принять итоговое решение (один из трех вариантов):
- выдать предписание об устранении нарушений,
- возбудить административное дело о нарушении законодательства,
- передать дело в прокуратуру или другое ведомство.
Если выявленные нарушения незначительны, и могут быть устранены в процессе проверки и последующих 15 дней, то по таким нарушениям санкции и штрафы могут не назначаться, а материалы проверки направляются в архив местного отделения ФАС.
Как избежать проверок ФАС
К сожалению, совсем избежать проверок антимонопольного ведомства не удастся. Любой бизнес использует в своем продвижении рекламу, а значит, даже маленькая компания вполне может попасть в поле зрения антимонопольщиков. Но минимизировать риск такой проверки можно, если выполнять несколько простых правил:
- Следите за законностью рекламы, проверяйте каждый рекламный макет на соответствие законам.
- Отказывайтесь от участия в картелях, даже если предложение покажется вам абсолютно выгодным и безопасным.
- Не участвуйте в договорных тендерах, даже самых маленьких.
- Регулярно проводите аудит документации и бизнес-процессов с привлечением специалистов с антимонопольным опытом.
Практика показывает, что вести бизнес честно — это выгодно, и не только вам, но и всему обществу.
Торгуйте с удовольствием!
