Госконтракт или договор: в чём разница?

В сфере государственных и корпоративных закупок термины «договор» и «госконтракт» на первый взгляд воспринимаются как синонимы. Однако с юридической точки зрения это два разных документа. И разница здесь не только в терминологии. Правила их составления, заключения и изменения заметно различаются, и регулируются разными федеральными законами — № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ.

Что такое госконтракт

Государственный контракт, или сокращённо госконтракт — это соглашение между поставщиком и органами власти федерального, регионального или муниципального уровня. Его правовая основа закреплена в пункте 8.1 статье 3 Федерального закона «О контрактной системе» (44‑ФЗ), который полностью регулирует закупочную деятельность государственных заказчиков. 

Бюджетные учреждения и госкорпорации при работе по 44‑ФЗ заключают именно контракты, не используя в документации приставку «гос-», однако форма, содержание и порядок их заключения соответствуют понятию  «государственный контракт».

Как составляют госконтракт

Проект госконтракта разрабатывается заказчиком на основании статьи 34 44‑ФЗ и типовых форм и рекомендованных образцов. Проект публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронных торговых площадках в составе извещения о закупке. Исключение составляют закрытые процедуры с секретными сведениями и закупки у единственного поставщика: в этих случаях проект не размещается в открытом доступе.

Если предмет закупки попадает под действие приказов вышестоящих ведомств об утверждении типовых форм, заказчик обязан использовать именно такую форму (ч. 11 ст. 34 44‑ФЗ). В остальных случаях заказчик вправе разработать проект самостоятельно, опираясь на рекомендованные образцы.

Какие положения включают в госконтракт

Статья 34 44‑ФЗ устанавливает обязательные требования к содержанию госконтракта. В него обязательно должны быть включены следующие пункты:

• сроки и правила оплаты;
• порядок приёмки товаров, работ, услуг;
• гарантийные обязательства;
• срок и порядок возврата обеспечения;
• условие о неизменности цены в течение всего срока исполнения (исключения — в ст. 95 44‑ФЗ);
• ответственность сторон, правила начисления штрафов и пеней в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042;
• график выполнения работ, если срок заключаемого контракта превышает три года, а цена — 100 млн рублей (ч. 12 ст. 34 44‑ФЗ).

Кроме того, дополнительно заказчик может предусмотреть и другие разделы, например, об одностороннем отказе от исполнения контракта и удержании неустойки из оплаты.

В какие сроки заключают госконтракт

Порядок и сроки заключения госконтракта также строго регламентированы 44‑ФЗ. При электронных торгах действует стандартная схема:

1. Заказчик в течение двух рабочих дней после проведения торгов формирует проект контракта в ЕИС.
2. Поставщик в течение пяти рабочих дней обязан подписать его со своей стороны (либо направить протокол разногласий).
3. Заказчик в течение двух рабочих дней после подписания исполнителем, в свою очередь подписывает контракт.

Получается, что общий срок подписания занимает в сумме до девяти рабочих дней. Если проводился запрос котировок, сроки подписания контракта сокращаются: на каждое действие отводится по одному рабочему дню.

Сроки подписания контракта лучше не нарушать, так как нарушение сроков влечёт серьёзные последствия. Поставщик, не подписавший контракт вовремя, признаётся уклонившимся и попадает в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на два года. Заказчику за аналогичное нарушение грозит административный штраф от 5 до 30 тыс. рублей (ст. 7.30.2 КоАП).

Можно ли вносить изменения в госконтракт

Условия госконтракта можно менять только в случаях, прямо предусмотренных статьёй 95 44‑ФЗ. Любые корректировки обязательно оформляются дополнительным соглашением. Чаще всего изменения в контракт вносятся по следующим причинам:

• изменение количества товара не более чем на 10%;
• изменение регулируемых тарифов;
• сокращение бюджетного финансирования;
• изменение сроков отдельного этапа в пределах общей продолжительности контракта.

Для долгосрочных, строительных и научно-исследовательских контрактов допустимо изменение цены или срока не более чем на 30% при наличии письменного обоснования и решения органа власти. Кроме того, часть 65.1 статьи 112 44‑ФЗ разрешает корректировки из‑за обстоятельств, не зависящих от сторон, например внешних санкций.

Что такое договор

В контексте закупок термин «договор» применяется к соглашениям, заключаемым в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223‑ФЗ). Закон не даёт собственного определения, отсылая к статье 420 Гражданского кодекса РФ: 

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

Договоры по 223‑ФЗ заключают компании с государственным участием (госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия и др.) для обеспечения собственных нужд, а не потребностей государства.

Как составить договор

В отличие от жёстко регулируемой сферы 44‑ФЗ, заказчики по 223‑ФЗ сами разрабатывают формы договоров, и закрепляют основные нюансы в положении о закупках, которое они публикуют в ЕИС. Некоторые компании каждый год обновляют и утверждают новые образцы договоров.

Какие положения включают в договор

Минимальный набор разделов договора повторяет структуру обычного гражданско-правового соглашения: предмет, цена, порядок исполнения, ответственность сторон и разрешение споров. Многие крупные, а особенно государственные компании любят добавлять в договоры специфические разделы — блоки «Определения и термины», «Соглашение о конфиденциальности», «Форс-мажор», «Прочие условия» и т.д.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства установлено обязательное условие: срок оплаты по договору не должен превышать семи рабочих дней (постановление Правительства РФ от 21.03.2022 № 417).

Можно ли вносить изменения в договор

Закон 223‑ФЗ и статья 450 ГК РФ допускают изменение договора по соглашению сторон. Стороны могут скорректировать количество товара, цену, сроки поставки как на этапе заключения, так и в ходе исполнения (ч. 5 ст. 4 223‑ФЗ). Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена самим договором и не противоречила положению о закупках.

Информация о любых изменениях договора (объём, цена, сроки) должна быть размещена в ЕИС в течение десяти дней с момента их внесения.

Как заключается договор

По итогам конкурентной закупки договор подписывают не ранее 10, но не позднее 20 дней с даты публикации итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2 223‑ФЗ). В случае закупки у единственного поставщика, заказчик самостоятельно прописывает детали обмена документами и заключения договора в положении о закупке.

Поставщик, уклонившийся от подписания договора, также попадает в РНП. При расторжении договора на основании нарушения его условий поставщика тоже вносят в РНП, но уже по решению суда (ст. 5 223‑ФЗ).

Отличия госконтракта от договора

Для того чтобы вся эта разница между договором и контрактом была более наглядной, мы свели основные различия в небольшую таблицу-шпаргалку.

Коротко о главном: чем отличается контракт от договора

1. В коммерческом обороте «контракт» и «договор» — синонимы, однако в государственных закупках они обозначают разные типы соглашений, регулируемые разными законами: 44‑ФЗ закрепляет термин «контракт», а 223‑ФЗ — «договор».
2. Госконтракт заключается для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, договор — для удовлетворения потребностей отдельных компаний с государственным участием.
3. Процедура заключения, форма и содержание контракта по 44‑ФЗ детально прописаны в законе и подзаконных актах. В 223‑ФЗ, напротив, действует принцип «рамочного» регулирования, а конкретные правила заказчик устанавливает в собственном положении о закупке.
4. Изменение госконтракта возможно только в исключительных случаях, прямо указанных в законе. Договор по 223‑ФЗ стороны могут корректировать по взаимному согласию, если это не противоречит внутренним документам заказчика и Гражданскому кодексу.
5. Ответственность за нарушения при заключении и исполнении контракта строже регламентирована в 44‑ФЗ;
   В закупках по 223‑ФЗ заказчик обладает большей свободой в установлении штрафных санкций, но при этом сам несёт повышенные штрафы за несоблюдение сроков.

Чёткое понимание различий между госконтрактом и договором помогает поставщикам и заказчикам грамотно выстраивать работу на торгах, минимизировать риски и избегать штрафов. 

Для того чтобы быть спокойным за документальное оформление сделки, разумнее всего обратиться за помощью к профессионалам, которые не одну собаку съели на оформлении документов для закупок. Воспользуйтесь услугой документального сопровождения сделки от наших специалистов, и будьте спокойны за их правильность. 

Торгуйте с нами! Торгуйте с удовольствием!

Проконсультируем на любом этапе участия в закупках

Получить консультацию8 800 70-70-223