Планирование закупок по 223‑ФЗ в 2026 году — это не просто формальная обязанность заказчика, а управленческий инструмент, от которого зависит возможность вообще проводить закупки и заключать договоры с подрядчиками и поставщиками. Грамотно составленный и своевременно размещенный план закупок позволяет заказчику, во-первых, избежать сбоев в снабжении, а во-вторых, обезопасить себя от возможных претензий и санкций со стороны контролирующих органов.
Нормативная база и ключевые документы
Для того чтобы составить план закупок на 2026 год заказчику по 223‑ФЗ необходимо опираться на следующие законы и постановления Правительства:
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ (статья 4, посвященная планированию и раскрытию информации о закупках).
- Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, которое утверждает требования к форме плана закупки и составу включаемых в него сведений.
- Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908. Оно устанавливает правила, порядок и сроки размещения планов закупок в ЕИС.
- Собственное корпоративное положение о закупке, в котором заказчик закрепляет свою внутреннюю методику планирования, основания для изменений и дополнительные требования.
Кроме того, при составлении плана закупок необходимо руководствоваться специальными актами, регулирующими закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), и письма Минфина и Минэкономразвития по вопросам структуры и содержания плана. Эти документы часто используют как ориентир при проверке заказчиков.
Что такое план закупок и зачем он нужен
План закупок по 223‑ФЗ — это систематизированный перечень всех закупок товаров, работ и услуг, которые заказчик намерен провести в плановом периоде, с указанием основных параметров каждой закупки. Без публикации такого документа в ЕИС заказчик не вправе размещать извещения о закупках и заключать по ним договоры.
План закупок выполняет сразу несколько важных функций:
- Правовая — выполнение требований части 2 статьи 4 закона № 223‑ФЗ и требований постановления № 932, снижение рисков привлечения к административной ответственности.
- Управленческая — согласование потребностей подразделений с бюджетом, планом финансово-хозяйственной деятельности организации и инвестиционными программами, распределение нагрузки на специалистов по закупкам в течение года.
- Контрольная — план обеспечивает прозрачность закупочной деятельности для органов контроля, общества и потенциальных поставщиков, в том числе СМСП.
План закупок формируют минимум на один календарный год с помесячной или поквартальной разбивкой. При долгосрочных договорах в него включают сведения на весь срок исполнения, даже если он выходит за пределы года планирования.
Кто обязан планировать закупки по 223‑ФЗ
Обязанность вести план закупок распространяется на всех заказчиков, подпадающих под действие 223‑ФЗ, если законом прямо не предусмотрено иное. К ним относятся:
- Хозяйственные общества и предприятия с долей РФ, субъекта РФ или муниципалитета более 50%.
- Государственные корпорации, госкомпании, отдельные виды унитарных предприятий.
- Бюджетные учреждения, при условии что они расходуют субсидии, гранты, собственную внебюджетную выручку и иные средства, по которым закупки переводятся в режим 223‑ФЗ.
Некоторые заказчики могут дополнительно формировать долгосрочные планы закупок для инновационных, высокотехнологичных закупок и лекарственных средств на срок от 5 до 7 лет, а также отдельные планы закупок у СМСП минимум на три года.
Структура и содержание плана закупок на 2026 год
Требования к структуре плана закреплены в приложении к постановлению № 932 и носят обязательный характер. Для каждой позиции в плане закупок на 2026 год заказчик обязательно должен указать следующие блоки информации:
- Наименование и описание предмета закупки с указанием кодов ОКПД-2 и ОКВЭД-2.
- Минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам: функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, позволяющие идентифицировать предмет договора.
- Объем закупки (количество, единицы измерения), начальную (максимальную) цену договора или ориентировочную стоимость.
- Планируемую дату размещения извещения в ЕИС (календарный месяц, а если план разбит по месяцам, то конкретные даты).
- Срок исполнения договора (начало и окончание; для договоров, исполняемых в несколько этапов — даты начала и окончания каждого этапа).
- Способ закупки (конкурентная или неконкурентная процедура и её конкретный вид: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, закупка у единственного поставщика).
- Тип закупки — в электронной форме или на бумаге, а также признак закупки у СМСП, инновационной, высокотехнологичной, лекарственной или финансируемой за счет субсидий.
При наличии нескольких источников финансирования (собственные средства, бюджетные субсидии, инвестиционные программы) рекомендуется раскрывать их отдельно, чтобы впоследствии избежать претензий по целевому использованию средств.
Какие закупки включать в план, а какие можно не планировать
В план включают все закупки, предназначенные для удовлетворения потребностей заказчика в период планирования. Однако в постановлении № 932 предусмотрены случаи, когда сведения о закупках разрешается не отражать. В план не включаются:
- Закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, а также иные закрытые закупки — по перечню, установленному правительством или самим заказчиком в положении о закупке.
- Отдельные виды операций, не относящихся к закупкам в понимании 223‑ФЗ (например, закупки электроэнергии ).
- Закупки малого объема, которые заказчик отнес к исключениям на основании части 15 статьи 4 223‑ФЗ и закрепил в положении о закупке (как правило, до 100 000 или 500 000 рублей).
Здесь кроется один из подводных камней, о которые часто спотыкаются заказчики. Необходимо внимательно сверять внутренний перечень исключений с пунктом 4 Правил из постановления № 932 и собственным положением о закупке. Расхождения и несоответствия в этих документах могут стать нарушениями, и проявиться в ходе проверок.
Сроки формирования и размещения плана на 2026 год
Сроки — одна из самых чувствительных тем в планировании, потому что именно за их нарушение чаще всего можно получить штраф. Для плана закупок на 2026 год действуют следующие ключевые правила:
- План составляется на срок не менее одного календарного года.
- После того, как план будет утвержден, у заказчика есть не более 10 календарных дней, чтобы разместить его в ЕИС через личный кабинет.
- Абсолютный срок для публикации плана на следующий год — не позднее 31 декабря текущего года (то есть план на 2026 год должен быть размещен до 31.12.2025).
Для заказчиков, созданных в течение года (сюда же относится реорганизация компании или новые созданные структуры), план необходимо утвердить и разместить в ЕИС в максимально короткие сроки после регистрации, не дожидаясь следующего года.
Нарушение сроков или порядка размещения плана в ЕИС влечет административную ответственность по КоАП РФ: предупреждение или штраф до 20 000 рублей для должностных лиц и до 50 000 рублей для организации‑заказчика.
Нововведения 2026 года: СМСП и контроль планов закупки
В 2026 году усиливается акцент на закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства и, соответственно, расширяется круг заказчиков, чьи планы проходят обязательную проверку.
- Расширен перечень заказчиков, для которых Корпорация МСП оценивает проекты планов и изменения к ним на предмет соблюдения обязательных объемов закупок у СМСП.
- Для таких заказчиков блок плана закупок у СМСП формируется, как правило, на трехлетний период, и снижение годовых объемов закупок у СМСП по сравнению с установленным нормативом недопустимо.
- Проекты планов, подлежащие оценке соответствия, публикуются в ЕИС в общем порядке, а система автоматически направляет их в контролирующий орган. Закупки по неподтвержденному плану могут быть признаны нарушением.
Заказчикам, попавшим в расширенный перечень, стоит заранее проверять соответствие плановых объемов закупок у СМСП требуемым процентам, чтобы не блокировать начало закупочной кампании в 2026 году.
Подготовка плана закупок на 2026 год: пошаговый алгоритм
Процесс подготовки плана закупок по 223‑ФЗ условно можно разделить на несколько этапов.
- Сбор потребностей и анализ базы. На этом этапе заказчику необходимо:
- Сформировать сводную заявку от всех своих подразделений с указанием планируемых закупок, сроков и ориентировочных объемов финансирования.
- Сопоставить потребности с бюджетом, ПФХД, инвестиционными программами, а также с действующими и продлеваемыми договорами.
- Проектирование структуры плана. Получив аналитику и собрав необходимые данные, можно приступать к составлению первого драфта плана:
- Распределить закупки по месяцам или кварталам, учитывая реальные сроки подготовки документации, проведения процедур и риски продления контрактов.
- Определить способы закупки (конкурентные и неконкурентные) для каждой отдельной позиции, какие процедуры будут проводиться среди СМСП и по каким позициям возможно деление на лоты.
- Заполнение обязательных реквизитов. Этот этап требует максимального внимания и сосредоточенности, так как придется работать с огромным количеством переменных данных, ошибка в которых может привести к отмене закупки. Перепроверяйте данные несколько раз, перед тем, как перейти к следующему этапу!
- Для каждой позиции необходимо указать предмет закупки, его основные характеристики, НМЦ, сроки, место поставки, источник финансирования, способ и форму закупки, принадлежность к особым категориям (СМСП, инновационные, лекарства и т.п.).
- Убедиться, что формальные требования постановления № 932 выполнены: есть коды классификаторов, указаны корректные единицы измерения, и предмет закупки возможно однозначно идентифицировать.
- Внутреннее согласование и утверждение. На этом этапе план закупок проверяется и утверждается внутри компании.
- Согласовать проект с финансовой службой, юридическим подразделением, службой безопасности и руководителем закупочного органа с учетом положений о закупке.
- Утвердить план приказом или иным распорядительным документом по форме, принятой у заказчика, обязательно указав дату утверждения.
- Размещение в ЕИС. Утверждённый план закупок размещается в Единой информационной системе
- Войти в личный кабинет по 223‑ФЗ в ЕИС и выбрать раздел “План закупки”.
- Создать структурированный план и либо полностью заполнить его в ЕИС, используя предложенные формы, либо загрузить электронный файл (Word, Excel) с планом в утвержденной форме.
- Подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью и опубликовать. После подписания система зафиксирует дату размещения — это необходимо для контроля сроков размещения.
- Прохождение оценки соответствия. Если требуется такая оценка, необходимо дождаться ее результатов.
- Для планов, подлежащих проверке, ЕИС автоматически направит документ в уполномоченный орган (например, Корпорацию МСП)
- Если план получает замечания, его необходимо скорректировать и повторно загрузить в ЕИС в установленные сроки.
Правила внесения изменений в план
Несмотря на всю строгость законов и распоряжений, регламентирующих его составление, план закупок — живой документ, и закон допускает его корректировку при изменении обстоятельств. Основные основания для внесения изменений обычно включают:
- Изменение потребности в товарах, работах, услугах, в том числе появление новых потребностей или исключение старых.
- Перенос сроков закупки, изменение способа закупки, объединение или разделение лотов.
- Изменение стоимости планируемой закупки более чем на 10% по итогам уточнения НМЦ или результатов мониторинга рынка.
- Иные случаи, предусмотренные положением о закупке заказчика (например, изменения требований к качеству, техническим характеристикам, источникам финансирования).
Как видите, вносить изменения в план закупок можно. Но как всегда, там где есть разрешения, там же действуют и некоторые условия и ограничения.
- Для конкурентных закупок все изменения в план должны быть внесены не позднее даты размещения извещения о закупке в ЕИС.
- После утверждения изменений у заказчика есть 10 календарных дней на размещение обновленного плана в ЕИС.
- При существенной корректировке раздела закупок у СМСП заказчики, подпадающие под контроль, должны повторно пройти оценку соответствия.
Типичные ошибки в плане закупок, и как их избежать
Несмотря на то, что к составлению планов закупок привлекаются порой целые отделы, всё равно в них вкрадываться ошибки, влекущие за собой санкции и штрафы. Контрольные органы и суды регулярно фиксируют одни и те же повторяющиеся нарушения, связанные с планированием закупок по 223‑ФЗ. Вот самые распространенные из них:
- Отсутствие плана закупок в ЕИС при проведении процедур или размещение плана с нарушением сроков.
- Несоответствие фактических закупок плану (например, проведение закупки, не отраженной в плане, без достаточных на то правовых оснований).
- Неполное или некорректное заполнение реквизитов: отсутствие кодов классификаторов, неполные описания предмета закупки, ошибки в датах и ценах.
- Несоблюдение требований по закупкам у СМСП и несогласованность плановых объемов с обязательными нормативами.
Для того чтобы исключить такие ошибки, и снизить риск нарушений, заказчику нужно регулярно проверять актуальность плана (желательно не реже раза в квартал) и своевременно вносить в него необходимые изменения. Как дополнение к этому, можно перекрестно контролировать соответствие плана извещениям и заключенным договорам.
И, конечно, важным пунктом в контроле за планом закупок будет проведение внутренних обучающих мероприятий, семинаров и тренингов для сотрудников, которые отвечают за планирование, с учетом последних разъяснений Минфина и обновлений ЕИС.
План закупок 2026: краткое резюме
Планирование закупок по 223‑ФЗ в 2026 году всё так же опирается на устоявшиеся правила постановлений № 932 и № 908, однако дополняется усиленным контролем за закупками у СМСП и расширением перечня проверяемых заказчиков.
Чтобы без проблем войти в новый год, заказчику важно вовремя сформировать и разместить план в ЕИС (до 31 декабря или в минимально короткие сроки после утверждения), корректно учесть все обязательные реквизиты и наладить процедуру оперативного внесения изменений.
Юридически грамотное положение о закупке в связке с аккуратной работой в ЕИС позволит минимизировать риски штрафов и претензий контролеров.
