Если вы только собираетесь участвовать в госзакупках и не имеете опыта, данный процесс может показаться вам довольно сложным. Здесь важен опыт, а если у вас его пока что нет, мы расскажем, как правильно подготовиться и с чего начать. Рассмотрим, где искать подходящие предложения, как подать заявку и быстрее заключить выгодный контракт, что будет после окончания торгов.
Что такое госзакупки?
По закону все организации, которые полностью или частично находятся в собственности государства, обязаны размещать закупки через торги. Это касается тендеров на закупку услуг, товаров и работ. Они не могут просто так заключить договор с поставщиком.
Закупки затрагивают практически любую сферу, и найти их можно во всех регионах. Деньги на проведение торгов заранее закладываются в бюджет. Малый бизнес может воспользоваться квотами. Способ размещения закупок зависит от критериев, по которым заказчик будет определять поставщика. Некоторые товары, работы и услуги можно закупать только через аукцион.
Под закупкой или торгами подразумевается форма размещения закупки, по которому исполнитель должен поставить товары, выполнить работы или оказать услуги. Закупку организует заказчик, используя неконкурентные или конкурентные способы выбора подрядчиков. В зависимости от заказчиков закупки делятся на три вида: по Федеральному закону № 44, Федеральному закону № 223 и между коммерческими организациями. Разберемся во всех нюансах подробнее.
Закупки по 223-ФЗ
Госзакупки по ФЗ № 223 проводят организации, в которых доля участия государства составляет более 50 %, а также их дочерние предприятия. Еще в качестве заказчика могут участвовать:
- Компании, занимающиеся регулируемой деятельностью, — предприятия водо- и электроснабжения.
- Бюджетные учреждения, организующие закупки за счет собственных средств, грантов или выручки по субподряду.
- Естественные монополии — РЖД, нефтегазовые компании.
В отличие от других госзакупок, торги по ФЗ № 223 заказчикам дают больше свободы. Их можно организовать на электронной торговой площадке (ЭТП), а также самостоятельно определять сроки проведения и критерии отбора победителей.
Если речь идет о среднем и малом бизнесе, то такие организации могут участвовать в закупках на федеральных электронных площадках разными способами: как конкурс, запрос котировок, запрос предложений, аукцион.
Закупки по 44-ФЗ
Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее — офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Тендеры проводятся по правилам, установленным государством:
- Заказчик размещает план закупок, после чего рассылает приглашения к участию, если закупка закрытая. Открытые закупки размещаются в ЕИС.
- Участники закупок оформляют и подают заявки, предварительно изучив извещение. Важно правильно подготовить документы и подробно описать свою услугу, работу или товар — они должны отвечать критериям заказчика.
В итоге закупку выигрывает тот, кто предложит лучшие условия. Возможна оценка на соответствие по заранее опубликованным критериям (опыту, квалификации, цене и пр.). Закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Заказчик должен получить товар, работу или услугу, исполнитель — деньги.
Коммерческие закупки
Отдельных законов, регулирующих проведение закупок коммерческими компаниями, нет. Они самостоятельно устанавливают правила торгов и требования к исполнителям. Однако должны учитывать нормы ГК РФ, а также положения о закупке коммерческого заказчика, если закупка регулируется 223-ФЗ.
Исполнителям легче всего участвовать в тендерах, которые регулируются 44-ФЗ. Тому, кто хочет сотрудничать с государственными учреждениями, нужно учитывать, что они обычно проводят конкурентные закупки: аукционы, запросы котировок, конкурсы.
Площадки для госзакупок
Информация о проведении закупок по 44-ФЗ всегда публикуется в Единой информационной системе (ЕИС). Однако такие сведения дублируются на любой из следующих ЭТП:
- АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
- АО «Единая электронная торговая площадка»
- АО «Российский аукционный дом»
- АО «ТЭК — Торг»
- АО «Электронные торговые системы»
- ЗАО «Сбербанк — АСТ»
- ООО «РТС — тендер»
- ООО «ЭТП ГПБ»
- АСТ ГОЗ
При организации закупок по 223-ФЗ сведения размещается в ЕИС и на ЭТП, которые подходят по критериям заказчика. Но он может не размещать тендер в ЕИС, если стоимость закупки не превышает 100 тыс. руб. Также размещение там необязательно, если компания-заказчик получает годовой оборот более 5 млрд руб., а цена закупки не превышает 500 тыс. руб. Данные о коммерческих закупках публикуются на коммерческих торговых площадках или сайте заказчика (на его выбор).
Шпаргалка, что важно учитывать:
- ЕИС. Здесь размещаются все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Но если цена варьируется от 100 до 500 тыс. руб. — на усмотрение заказчика.
- Коммерческие ЭТП. Здесь публикуются сведения о закупках для коммерческих организаций и некоторых торгах по 223-ФЗ.
- Федеральные ЭТП. Они проводят электронные торги среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ, а также все электронные закупки по 44-ФЗ.
Увеличивайте продажи, участвуя в закупках по 223-ФЗ. Регистрируйтесь в несколько кликов и убедитесь, что торги — это просто!
Как составить извещение о закупке?
Извещение обязательно должно содержать всю информацию о процедуре закупки. Если тендер открытый, с извещением могут ознакомиться все участники, закрытый — только те, кто был приглашен. В последнем случае извещение нельзя размещать в открытых источниках.
При оформлении извещения коммерческая компания может использовать форму, размещенную на площадке. Разрешается заполнять не все поля. Для заказчиков по ФЗ № 223 и ФЗ № 44 требования строже. Они должны вносить все сведения, чтобы поставщик мог сразу рассчитать, подходит ли ему такое предложение или нет.
Что всегда указывается в извещении при торгах по ФЗ № 44 и ФЗ № 223:
- Название закупки.
- Сведения о заказчике, адрес и другие контактные данные.
- Обеспечение заявки — страховка, которая полагается, если победитель передумает подписывать контракт. Такая страховка обязательна для всех торгов по ФЗ № 44 превышающих миллион рублей, для торгов по ФЗ № 223 — с учетом пожеланий заказчика.
- Начальная максимальная цена контракта — предельная стоимость. Она рассчитывается по специальной методике и обосновывается.
- Обеспечение исполнения контракта — денежный залог или отдельная гарантия, которую предоставляет исполнитель при заключении контракта. Эта сумма вносится в качестве страховки, чтобы заказчик был уверен: возможный ущерб от некачественного исполнения обязательств подрядчиком точно будет покрыт. Обеспечение исполнения обязательно для торгов по ФЗ № 44, для остальных — на усмотрение заказчика.
- Требования к поставщикам.
- Порядок проведения закупки — дата подачи заявки, особенности рассмотрения и прочие нюансы.
- Ограничения и преимущества. Преференции обычно предоставляются субъектам МСП, российским поставщикам, учреждениям УИС, общественным организациям инвалидов. Для использования иностранных товаров могут быть ограничения.
- Адрес ЭТП, если закупки проводятся в электронном формате.
К извещению нужно загрузить техническое задание — документ, в котором содержится описание объекта закупки. Вместо техзадания может быть спецификация. Кроме того, понадобится проект контракта, обоснование НМЦК и самой закупки, форма заявки (при необходимости). Если размещается несколько лотов, в каждом нужно описать объект закупки, требования к обеспечению, время и место поставки, НМЦК. Исполнители на каждый лот подают отдельные заявки.
Как участнику подать заявку?
В большинстве случаев торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводятся в электронном виде на ЭТП. Для участия нужно:
- Заказать электронную подпись в ФНС или аккредитованном центре. Электронные подписи выдаются на сотрудников организации.
- Пройти регистрацию в ЕИС. Аккредитация на федеральных ЭТП будет получена автоматически.
- Найти подходящую закупку, подготовить и отправить заявку.
Итоги торгов
Победитель торгов подписывает контракт в 44-ФЗ или договор в 223-ФЗ в установленный срок. Если вы проиграли, можете изучить итоговый протокол закупки, чтобы узнать, сколько было участников и какие цены они предлагали, а также процент, на который итоговая стоимость снизилась.
При участии в торгах по ФЗ № 44 узнать победителя можно только после заключения контракта между ним и заказчиком. Документ публикуется в ЕИС. После этого поищите информацию о победителе: как часто он выигрывает закупки у конкретного заказчика, предлагает ли он конкурентную стоимость. Так вы сможете понять, нет ли между ними предварительной договоренности.
Если проводится конкурс, с помощью анализа можно понять, чего вам не хватило для выигрыша и по каким критериям вы проиграли: наличие квалифицированных кадров, опыт, материальные ресурсы. Такой подход поможет выбрать наиболее оптимальную стратегию участия в других закупках.
Вы можете быть не согласны с результатами тендеров по ФЗ № 44 и ФЗ № 223. И вправе обжаловать их через ФАС в течение 5 или 10 дней после объявления итогов. Если будут найдены глобальные нарушения, итоги закупок аннулируют.
Полезные советы
В первую очередь нужно ответственно отнестись к требованиям, которые заказчик предъявляет к участнику закупки. Они всегда указываются в документах к закупке. Проверьте, какая указана цена — с НДС или без. Также учитывайте единицы измерения параметров и количество товаров.
Что еще важно знать:
- Внимательно оформляйте заявку. Заказчик может отклонить ее, если в ней будет недостаточно документов, не указаны страна-производитель или точные характеристики товара.
- Планируйте время с запасом. Оно понадобится на дополнительные процедуры, без которых иногда не обойтись: оформление сертификата ЭЦП, прохождение предварительной квалификации на ЭТП.
- Следите за изменениями. После размещения заказчик может скорректировать закупку. Нужно это отслеживать, чтобы не подать заявку и в итоге не заключить контракт на невыгодных условиях.
- Убедитесь в востребованности товаров или услуг. Введите ключевые слова и найдите закупки в регионе с учетом своей отрасли. Так вы узнаете, много ли выставлено лотов, кто чаще всего принимает участие в торгах в качестве заказчиков и исполнителей.
Также важно научиться находить скрытые закупки. Некоторые заказчики предпочитают ограничивать круг участников, которые могут подавать заявки, но это можно обойти законными способами. Наши специалисты по сопровождению торгов помогут вам разобраться во всех вопросах и будут поддерживать на каждом этапе
