Блог

Национальный режим в закупках в 2025 году по 44-ФЗ и 223-ФЗ: ключевые изменения

Национальный режим в закупках введен с 1 января 2025 года Постановлением Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима … ». Соответствующие дополнения и изменения появились и в законах о закупках 44-ФЗ (статья 14) и 223-ФЗ (статья 3.1-4). Эти статьи так и называются: «Предоставление национального режима при осуществлении закупок». Они практически идентичны, разница есть в некоторых терминах и понятиях, касающихся самих законов 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Суть же этих изменений и дополнений одна: национальный режим уже включен, и действует. В этой статье мы с вами посмотрим, как работает национальный режим в закупках, для чего он нужен и какую пользу несет для российского бизнеса.

Что такое национальный режим в закупках

Зачем потребовался национальный режим в закупках? Нац. режим — это ряд некоторых ограничений и требований к иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг в закупках. Цель нац. режима — поддержка российских, отечественных производителей и поставщиков.

Национальный режим в закупках оперирует тремя основными инструментами. Это относится и к закупкам по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.

Запрет на иностранные товары*. Если работает этот режим, заказчик обязан отклонять заявки, в которых присутствуют товары иностранного происхождения. В Приложении №1 к Постановлению №1875 есть перечень таких товаров. Это правило работает даже в том случае, если закупка производится у единственного поставщика.
Ограничение для иностранных товаров. В этом случае иностранные товары могут присутствовать в заявке, но заказчик обязан будет отклонить заявку с таким товаром, если среди участников будет хотя бы одна заявка с аналогичным российским товаром. В данном случае применяется правило “второй лишний”. Если есть хотя бы одна заявка состоящая на 100% из российских товаров, то все заявки содержащие предложение о поставке иностранных товаров подлежат отклонению. При этом процент содержания иностранных товаров в заявке не важен. Со списком таких товаров можно ознакомиться в Приложении №2 к Постановлению №1875.
Преимущество для отечественных товаров. В этом режиме в закупке могут присутствовать как российские, так и иностранные товары, однако российские будут иметь преимущество в цене. При равенстве цен, на этапе сравнения, к цене российской заявки будет применен понижающий коэффициент 15%, однако договор с таким поставщиком будет заключен по цене указанной в заявке.
Этот режим применяется только для товаров, и не подходит для работ и услуг. Режим преимущества может использоваться только когда товара нет в Приложениях, указанных в предыдущих пунктах.

* под термином товар мы понимаем здесь товары, работы и услуги, а также товары, которые закупаются для выполнения работ или предоставления услуги.

Статистика по закупкам с января по апрель 2025 года

На ЭТП Торги223 торги с применением национального режима проводятся с 1 января текущего года. Пока новый режим достаточно осторожно воспринимается пользователями платформы, но это и понятно: простым пользователям сложно с разбегу разобраться во всех тонкостях новых постановлений.

Тем не менее с 1 января по 30 апреля 2025 года с применением национального режима было проведено торгов на сумму свыше 4,45 млрд. рублей, что составляет 34,63% от общего объема торгов за этот период (12,86 млрд. руб).

Происхождение товара и почему это важно

Для поставщика товаров и услуг теперь необходимо держать в уме две вещи. Первое — указано или нет в документации к закупке, что она проводится с нац. режимом. Второе — если закупка проходит с нац. режимом, и товар у поставщика российский, то нужно озаботиться информацией, подтверждающей происхождение товара. Без документального подтверждения товар будет приравнен к иностранному, и будет отклонен.

Здесь надо сделать маленькое уточнение: российским товаром считается товар произведенный на территории Российской Федерации. Также к российским товарам приравниваются товары, произведенные в странах ЕАЭС (Беларусь, Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Казахстан).

К информации подтверждающей страну происхождения относится номер реестровой записи товара из реестра промышленной продукции на сайте gisp.gov.ru

Например, в заявке на торги с запретом на иностранные товары участвуют следующие позиции:

А) товар китайского производителя, нет номера реестровой записи.

Б) товар производителя из Казахстана, нет номера реестровой записи.

В) товар производства Россия, есть номер реестровой записи. .

Г) товар из Армении, есть номер реестровой записи.

Д) товар из России, нет номера реестровой записи.

В этом случае к участию в торгах будут допущены только товары В и Г. Товар А будет отклонен, как иностранный, товары Б и Д — приравнены к иностранным и отклонены, как не имеющие подтверждающей информации.

Кроме того, если установлены запрет или ограничение на иностранные товары, то после заключения контракта нельзя будет заменить российский товар на иностранный: за это предусмотрены санкции.

В случае, если установлено ограничение, а не запрет, заказчик должен отклонить все предложения иностранных товаров, если есть хотя бы одна заявка содержащая предложение о поставке только российского товара.

Например, в заявке с ограничением участвуют:

А) Российский товар с номером реестровой записи .

Б) Казахстанский товар без номера реестровой записи

В) Индийский товар без номера реестровой записи.

Г) Российский товар без номера реестровой записи

В этом случае к торгам будет допущен только товар А, как российский с подтверждением происхождения. Товар В исключается, как иностранный. Товары Б и Г, вроде бы должны участвовать в торгах, но как не имеющие номера реестровой записи , приравниваются к иностранным, и тоже исключаются.