Разработка Положения о закупке — первый и обязательный шаг для любой организации, которая планирует осуществлять закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее — 223-ФЗ). Этот документ является своеобразной “конституцией” ваших закупок, и устанавливает все внутренние правила игры.
Зачем нужно Положение о закупках, и какие задачи оно решает
Положение о закупке — это главный внутренний документ заказчика, который регулирует всю его закупочную деятельность. Его наличие — не право, а прямая обязанность заказчика, установленная статьей 2 223-ФЗ.
Основные задачи, которые решает Положение:
- Соблюдает законность. Положение делает закупки легальными. Без утвержденного и размещенного в Единой информационной системе (ЕИС) Положения организация не имеет права проводить закупки по 223-ФЗ. Если заказчик не разместил в ЕИС Положение о закупках, он должен проводить торги по более строгому 44-ФЗ.
- Устанавливает правила. Положение устанавливает четкие и прозрачные процедуры для всех участников, как для сотрудников заказчика, так и для потенциальных поставщиков. Это минимизирует риски возникновения споров и жалоб.
- Дает определенную гибкость: в отличие от строгого 44-ФЗ, 223-ФЗ дает заказчику свободу в выборе способов закупки. Положение определяет, в каких случаях вы будете проводить конкурс, в каких аукцион, а в каких — запрос котировок или делать закупку у единственного поставщика.
- Защищает интересы заказчика и поставщика. Положение содержит требования к обеспечению заявок и исполнения договоров, порядок определения победителя торгов, механизм оценки заявок.
- Дает возможность контроля. Положение формирует основу для внутреннего контроля и проведения аудита закупочной деятельности. Это особенно важно для бюджетных организаций и компаний с государственным участием.
Проще говоря, положение о закупках — это подробная инструкция “Как мы закупаем”, которая учитывает все возможные нюансы торгов, одинаково необходимая как заказчику, так и поставщикам. Без нее вы не можете начать закупки по 223-ФЗ, а при проверке контролирующими органами (ФАС, Росимущество и др.), если такое будет обнаружено, последуют санкции.
Что обязательно должно быть в Положении о закупках
Закон 223-ФЗ устанавливает только минимальные требования к содержанию Положения. Вы можете добавлять любые другие разделы, которые детализируют ваши процессы. Обязательными являются следующие блоки (часть 2 статьи 2 223-ФЗ):
- Способы закупки. Необходимо перечислить в Положении все способы, которые вы будете применять (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и т.д.), и прописать случаи их применения. Например: “Закупка на сумму до 500 тыс. руб. осуществляется путем запроса котировок, свыше 500 тыс. руб. — путем открытого конкурса”.
- Порядок подготовки и проведения закупок. Это своеобразное процедурное ядро документа. Здесь необходимо подробно описать:
- Этапы закупки (от планирования до заключения договора).
- Требования к составу заявок участников.
- Сроки проведения каждого этапа.
- Правила оценки и сопоставления заявок.
- Порядок обжалования.
- Порядок заключения и исполнения договора. Здесь должны быть указаны:
- Сроки и условия подписания договора с победителем.
- Требования к обеспечению исполнения договора (банковская или независимая гарантия, внесение средств на спецсчёт).
- Порядок внесения изменений в договор, и условия расторжения договора.
- Иные положения. К ним относятся:
- Условия участия в закупках и требования к участникам.
- Меры ответственности поставщиков за неисполнение обязательств.
- Порядок отбора заявок.
- Отдельно должна быть описана процедура закупки у единственного поставщика (с указанием конкретных случаев, например, при сумме до 300 тыс. руб.).
- Информация об ответственном подразделении или сотруднике.
Для бюджетных организаций (например, школ, библиотек и т.д.) разрабатываются типовые положения о закупках. Большую часть закупок они проводят по 44-ФЗ, но собственные заработанные средства они могут тратить на закупки по 223-ФЗ. Именно для этих закупок и нужно типовое положение о закупках.
Таким организациям Положения обычно спускаются “сверху”, от вышестоящих организаций, и в них уже заранее определены все необходимые моменты. Подведомственным организациям рекомендуется их использовать “как есть”, и утверждать, проставляя свои реквизиты и заверяя своей печатью.
Как утвердить Положение о закупках и разместить его в ЕИС
Процесс создания положения о закупках состоит из нескольких последовательных этапов:
Разработка проекта. Проект Положения готовится ответственными сотрудниками компании (юридический отдел, отдел закупок) с привлечением профильных специалистов. Типовые Положения разрабатываются вышестоящими ведомствами и министерствами.
Согласование и утверждение. Проект проходит внутреннее согласование со всеми без исключения заинтересованными подразделениями компании (финансовым, подразделениями-заказчиками товаров и т.д.). Окончательно согласованное Положение утверждается высшим органом управления организации. Для АО или ООО — это общее собрание акционеров или участников, для бюджетного учреждения положение утверждает приказом руководитель, если уставом не предусмотрено иное.
Размещение в ЕИС. Утвержденный документ в обязательном порядке размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
- Для этого необходимо иметь аккредитацию в ЕИС (электронную подпись).
- Положение в виде отдельного файла размещается в специальном разделе “Реестр положений о закупке”.
- Вместе с текстом Положения размещается информация о порядке и сроках общественного обсуждения закупок (если это требуется), а также об ответственном подразделении.
Вступление в силу. Положение вступает в силу с даты его размещения в ЕИС, если в самом документе не указана иная дата. Проводить закупки можно только после этого момента.
Учитывайте, сроки, в которые необходимо разместить положение о закупках по 223-ФЗ на 2026 год (точно так же, как и на следующие периоды):
- для новых бюджетных учреждений стандарт закупочной деятельности утверждается в срок 3 месяца. Это правило распространяется и на других новых заказчиков по 223-ФЗ. Для вновь образованных компаний срок считают с момента регистрации в ЕГРЮЛ.
- Для компаний, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за изменения доли государственного участия в уставном капитале, срок размещения положения считается с момента получения уведомления о таких изменениях. Это указано в ч. 5, 6 ст. 8 223-ФЗ. Если в этот срок документ не разместить, то придется закупать товары, работы, услуги по основным правилам 44-ФЗ. Это закреплено в ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ;
- для проведения тендеров по закону о закупках отдельными видами юрлиц бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать Положение о закупках не позже 31 декабря предыдущего года. Это урегулировано в п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ. Это правило распространяется и на унитарные предприятия.
Если в течение 2026 у заказчика возникнет необходимость изменить положение, он вправе это сделать. Опубликовать новую версию положения надо в течение 15 дней после ее утверждения.
Как использовать типовые шаблоны для создания Положения о закупках
Типовые шаблоны Положений о закупках (не путать с типовыми Положениями!!!) — отличная отправная точка для создания своего Положения, особенно для тех, кто с этим сталкивается впервые. Это образцы, на основе которых вы можете составить своё собственное Положение. Их можно найти на профессиональных порталах, в системах электронного документооборота или на сайте ФАС России.
Вот несколько советов, как правильно работать с шаблонами:
- Не копируйте слепо. Шаблон — это просто «скелет», а ваша задача — создать уникальный документ с учетом специфики своей организации, отрасли и видов закупаемых товаров, работ и услуг.
- Адаптируйте шаблон к реалиям. Особое внимание обратите на разделы, где указаны способы закупок и варианты их применения. Суммы, которые прописываются в Положении, должны соответствовать вашей финансовой политике, реальным возможностям и потребностям.
- Следите, чтобы не было противоречий. Убедитесь, что нет конфликтов между нормами различных разделов (например, об обеспечении заявки и о порядке отбора заявок).
- Проверьте получившийся проект Положения о закупке на соответствие действующему законодательству. Ссылки в шаблонах могут устареть: законодательство изменяется регулярно. Убедитесь, что все отсылки на нормативные акты соответствуют действующей редакции.
Лучше всего — взять шаблон как основу, и доработать его с помощью юриста, специализирующегося на государственных закупках. Наш портал “Торги223” предлагает вам услугу документального сопровождения закупок. Опытные специалисты проверят и помогут правильно составить все необходимые для проведения торгов документы, в том числе, помогут и с положением о закупках.
Где найти Положения о закупках: информация для поставщика
Для поставщика Положение заказчика — это ключ к пониманию правил и успешному участию в торгах. Если в торгах по 44-ФЗ всё четко регламентировано законом, и других вариантов быть не может, то в торгах по 223-ФЗ основной ориентир для поставщика — это именно Положение о закупке.
Где поставщик может найти и ознакомиться с Положениями заказчиков:
- Единая информационная система (ЕИС). Это основной и обязательный источник для поиска. Чтобы найти там Положения о закупках, необходимо:
- Зайти в раздел «Реестр положений о закупке».
- Воспользоваться поиском по наименованию, ИНН или ОГРН предполагаемого заказчика.
- Найти актуальную редакцию документа (в истории изменений могут быть предыдущие версии).
- Официальные сайты заказчиков. Согласно закону, заказчики, обязаны размещать свои Положения на официальных сайтах (если таковые имеются), как правило, в разделе “Закупки”.
Для поставщика важно изучить (или хотя бы познакомиться) Положение о закупке до момента подачи заявки. Особое внимание мы рекомендуем уделить следующим моментам:
- Требованиям к участникам (допуск СМП, наличие необходимых лицензий, квалификация исполнителей и т.д.)).
- Критериям оценки заявок (цена, качественные характеристики, сроки).
- Требованиям к обеспечению заявки и договора .
- Порядку отбора заявок по формальным признакам.
И еще один важный момент: следите за изменениями. Заказчики имеют право и могут вносить изменения в Положение. Все новые редакции также размещаются в ЕИС. Перед тем, как подать заявку на участие в закупке, убедитесь, что работаете с актуальной версией Положения.
Положение о закупке — ваш договор с рынком
Разработка и утверждение Положения о закупке — фундаментальная задача, определяющая всю дальнейшую закупочную деятельность организации. Подойдите к этому процессу ответственно: не ограничиваясь формальным копированием шаблона, создайте документ, который реально отражает ваши бизнес-процессы, обеспечивает прозрачность и минимизирует риски. После размещения в ЕИС Положение становится публичным договором с рынком, формируя репутацию вашей организации как добросовестного и предсказуемого заказчика.
