Тендер не всегда заканчивается заключением контракта с кем-то из участников. Иногда закупка объявляется несостоявшейся. Причины могут быть следующие (ч.1 ст.52 44-ФЗ):
- поступила всего одна заявка;
- все, кроме одной заявки, отклонены;
- не поступило ни одной заявки;
- все заявки отклонены из-за несоответствия требованиям;
- все участники отказались от заключения договора ;
- заказчик отказался от заключения контракта с единственным участникам по законным основаниям.
Подробнее о такой ситуации мы писали совсем недавно — в статье “Что делать, если закупка не состоялась”. Сегодня мы продолжаем эту тему, и рассказываем, как правильно заключить контракт в этой ситуации.
Как заключают контракт по итогам такого тендера
Если закупка не состоялась, то есть три пути, по которому будут развиваться дальнейшие события:
- Контракт подписывается с единственным участником.
- Если не поступило ни одной соответствующей требованиям заявки, запускается новый тендер.
- Если предложений, соответствующих требованиям нет, ищется поставщик, и сделка заключается без проведения торгов.
Дальнейшие действия заказчика зависят от типа тендера. В конкурсах проверяют остальные части заявки, а после подведения итогов контракт подписывают с единственным участником, который соответствует требованиям. При проведении запроса котировок после рассмотрения заявок сразу переходят к подписанию контракта.
Если заявок вообще не поступило, все поставщики уклонились от подписания договора, или же закупку отменил сам заказчик, возможно два варианта дальнейших действий: повторное проведение тендера или заключение контракта без торгов (ч.8 ст.52 44-ФЗ).
Как заключать договор с единственной заявкой
Если в результате отбора остается всего одна заявка, соответствующая требованиям закупки, контракт заключается с единственным поставщиком. Иногда для этого необходимо получить одобрение контролёров.
Контракт с единственным участником тендера заключают по условиям, которые прописаны в извещении о проведении закупки и документации, но по цене не выше изначальной. Изменять условия контракта на этапе подписания нельзя. Однако во время заключения контракта разрешается увеличивать объем поставки на разницу между ценой предложения и начальной ценой тендера (п.2 ч.2 ст.51 44-ФЗ). Условия сделки можно изменить после заключения контракта, если на то существуют достаточно веские причины.
Если одобрение контролеров не требуется, то заключение контракта с единственным участником производят в обычном порядке. На подписание по итогам электронной закупки отводится 9 рабочих дней:
- 2 дня на подготовку проекта контракта заказчиком;
- 5 дней на рассмотрение и подписание проекта контракта поставщиком;
- 2 дня на подписание контракта заказчиком.
По итогам запроса котировок подписание контракта занимает 3 рабочих дня:
- один день отводится на подготовку проекта заказчиком;
- один — на его подписание поставщиком;
- и еще один — на подписание контракта заказчиком.
Когда для заключения контракта требуется одобрение контролеров, поставщик должен подписать контракт до одобрения, а заказчик — после. Срок подписания контракта отсчитывается со следующего дня после одобрения.
Как заключить договор, если заявок не было
Если ни одной заявки не поступило, заказчик может либо провести закупку заново, откорректировав требования, либо может найти поставщика напрямую, без проведения тендера. Такая ситуация предусмотрена ч.8 ст.52 44-ФЗ.
Однако, в случае заключения контракта напрямую, есть некоторые ограничения и запреты. Так, например, запрещено увеличивать объем поставки за счет разницы между ценой предложения и начальной ценой контракта (пп.«б» п.3 ст.93 44-ФЗ). А вот уменьшение стоимости поставки требованиям закона не противоречит.
Кроме этого, запрещается менять требования к поставщику. Например, если в конкурсе были установлены какие-то дополнительные требования, то при закупке без конкурса нужно будет обязательно учитывать это условие (п.1 ч.5 ст.93 44-ФЗ). Также запрещается заключать контракт с компанией, не относящейся к категории среднего и малого предпринимательства, если тендер был организован для этой категории поставщиков.
Алгоритм заключения договора по итогам тендера без заявок
- Заказчик размещает в ЕИС протокол несостоявшегося тендера, с указанием того, что он планирует заключить контракт без торгов по п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
- Заказчик сам находит потенциального поставщика и проверяет его предложение на соответствие требованиям несостоявшегося тендера.
- Выбранный поставщик регистрируется в ЕИС, и вносит сведения о себе в реестр участников закупок (ЕРУЗ). Если выбранный поставщик зарегистрирован в ЕИС, данные об организации уже находятся в реестре.
- Заказчик готовит проект контракта и, с помощью ЕИС, направляет его потенциальному поставщику на согласование .
- Поставщик рассматривает предложенный контракт и, если согласен с условиями, подписывает проект контракта.
- Заказчик (если необходимо) обращается за получением одобрения контракта к контролёрам.
- Заказчик корректирует проект контракта, если этого требует контролёр, или подписывает его без изменений.
Когда понадобится согласование с контролёрами и ФАС
Необходимость получения разрешения от контролирующих органов зависит от нескольких факторов:
- от причины, по которой тендер признали несостоявшимся;
- от вида тендера (аукцион, конкурс или запрос котировок);
- от типа заказчика (федеральное, региональное или муниципальное предприятие или организация проводит тендер),
- от цены закупки.
Если есть только одна, соответствующая требованиям заявка, для аукциона и конкурса требуется одобрение контроля в случае,когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает:
- 500 млн. рублей для федеральных заказчиков;
- 250 млн. руб для региональных и муниципальных.
Для запроса котировок одобрения контроля не нужно при любой НМЦК, как для федеральных, так и для региональных и муниципальных заказчиков.
Если заявок нет, то для аукциона и конкурса одобрение контроля необходимо при превышении НМЦК суммы в 1 тыс. рублей. Для запроса котировок одобрения не требуется.
Предельные цены тендеров (НМЦК), при которых необходимо одобрение контролеров, установлены Постановлением Правительства № 961 от 30.06.2020.
Порядок согласования закупки без торгов
Одобрение закупки без торгов должен получать заказчик. В зависимости от того, к какому типу учреждения относится заказчик, определяется орган, выдающий разрешение:
- для федеральных заказчиков одобрение выдается ФАС;
- региональные заказчики получают одобрение в региональном отделении антимонопольной службы;
- муниципальные — соответственно, у муниципальных органов контроля.
Одобрение по итогам открытых тендеров поступает заказчику в электронном виде. На то, чтоб подготовить обращение, закон дает пять рабочих дней, считая от даты размещения протокола о несостоявшейся закупке в ЕИС. Если заказчик не уложится в установленный срок, заключить сделку без торгов уже не удастся.
Процесс получения одобрения контролёров происходит по такой схеме:
- Заказчик формирует обращение в ЕИС и направляет обращение контролёрам.
- Ведомство, получившее обращение, рассматривает его, и инициирует проведение внеплановой проверки в течение десяти рабочих дней.
- По итогам проведенной проверки выносится решение, и заказчик получает уведомление о вынесенном решении в ЕИС.
- Если одобрение получено, система снимает блокировку с контракта в личном кабинете заказчика.
Обращение формируется в ЕИС автоматически, согласно требованиям к специальной форме из приложения к ПП № 961 от 30.06.2020. В документ вносятся данные заказчика и поставщика, сведения о контракте, закупке, о причинах признания тендера несостоявшимся. При согласовании по итогам несостоявшегося открытого тендера к форме нужно приложить: документы о закупке, копии протоколов, копии заявок, ценовые предложения и иную необходимую информацию.
Как поставщику заключать контракты без торгов
Для поставщика возможность заключения контракта без торгов — это новые возможности. Обычно без заявок остаются контракты на большие суммы, или же те, которые предусматривают специфические требования к поставляемым товарам или услугам, высокие требования к квалификации, наличие особых лицензий и т.д.
Для того чтобы претендовать на такой контракт, поставщик должен постоянно держать руку на пульсе. И, конечно, быть зарегистрированным в ЕИС.
- тщательно проанализируйте нишу несостоявшихся закупок, и определите потребности заказчиков;
- регулярно отслеживайте итоги интересных вам тендеров;
- оперативно связывайтесь с потенциальными заказчиками после их неудачных закупок;
- регулярно рассылайте коммерческие предложения интересным заказчикам на почту и контролируйте их получение.
Чтобы сделать предложение заказчику без торгов, нужно постоянно быть в курсе происходящего. Здесь нужно постараться успеть сделать выгодное предложение заказчику до истечения пятидневного срока после несостоявшихся торгов. Тогда у поставщика есть шанс получить контракт по цене без снижения.
_*_
Больше практических советов и знаний в получите на наших курсах и семинарах, посвященных работе с закупками у государственных и бюджетных организаций. Темы курсов и семинаров рассчитаны как на начинающих, так и на опытных тендерных специалистов.
Торгуйте с нами, торгуйте с удовольствием!
