До 1 февраля 2024 года заказчики, работающие по 223-ФЗ, обязаны подготовить и разместить в ЕИС годовой отчет об объемах закупок у СМСП в 2023 году.
Разбираем сложные моменты с руководителем Учебного центра ЭТП «Торги223» Антоном Анисимовым.
Кто обязан сдавать отчет по закупкам у СМСП?
ППРФ № 1352 обязывает заказчиков заключать договоры с МСП на сумму не менее 25% от объема договоров по всем закупкам, при этом из них не менее 20% закупок должны быть проведены только для МСП. В соответствии с поправками к ПП №1352 от 2022 г. оно распространяет свое действие на всех заказчиков по 223-ФЗ. Исключение составляют заказчики, которые сами являются субъектами МСП: они вправе не применять данное постановление и не обязаны размещать отчет о закупках у СМСП даже в случаях, если такие закупки проводились.
Субъектами МСП являются организации с численностью сотрудников не более 250 чел. и годовым доходом не более 2 млрд руб. Сведения об организациях, имеющих статус СМСП, можно проверить в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте Федеральной налоговой службы. Если вашей организации в реестре нет, то ППРФ № 1352 вы применять обязаны.
Годовой отчет о закупках у СМСП в 2023 году необходимо разместить в ЕИС до 1 февраля 2024 г. Если этого не сделать, организация будет обязана перейти на работу по 44-ФЗ.
Какие закупки учитываются в отчете?
В отчете по МСП указываются все договора заказчика за отчетный период, при этом отдельно выделяются те из них, где либо проводилась закупка только для СМСП, либо в закупке на общих основаниях выиграл СМСП. Способы таких закупок могут быть любыми – как конкурентными (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), так и неконкурентными (закупка у единственного поставщика или иные способы закупок). По мнению Минфина, закупки у ед. поставщика не должны включаться в отчет, но в законе такого ограничения нет. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства дает такую рекомендацию: закупки у ед. поставщика можно проводить для МСП при условии, что вы опубликуете эту закупку в ЕИС. Но как показывает практика, даже если такая закупка в ЕИС не размещалась, то ее вполне можно внести в отчет вручную, и она будет учтена.
Как формируется отчет?
Договора, которые вы размещали в ЕИС, попадают в отчет автоматически. Если была размещена закупка, проводившаяся только для МСП, ЕИС автоматически переносит эти данные в отчет. Размещая закупку на общих основаниях, в которой победил МСП, вы должны во вкладке поставщика поставить галочку, что он является МСП – тогда такая закупка тоже будет автоматически учтена в отчете. Неразмещенные договора необходимо будет добавлять в отчет вручную.
Рекомендация:
Размещайте в ЕИС все свои закупки – тогда отчет будет формироваться полностью автоматически, и вы сэкономите время и силы.
Это базовая цифра, от которой считается годовой отчет.
В СГСОД входят:
Договора, заключенные и оплаченные в текущем году;
Договора, заключенные в прошлом году, но полностью или частично оплаченные в текущем году (учитывается только часть, оплаченная в текущем году);
Договора, заключенные в текущем году, но оплаченные в текущем году лишь частично (учитывается только часть, оплаченная в текущем году).
ВАЖНО: ЕИС считает СГСОД по суммам и срокам оплат, указанным в карточках договоров, а не по факту оплаты.
Пример: В карточке договора, заключенного в 2023 г., вы указали, что договор полностью оплачивается в 2023 году, а по факту провели оплату в 2024 году. ЕИС учтет этот договор за 2023 год. И наоборот: если вы указали в карточке оплату в 2024 году, а оплатили в 2023 – ЕИС включит этот договор в 2024 год.
Отсюда часто возникают проблемы по долгосрочным договорам – нужно это учитывать.
Как рассчитать 25% от СГСОД – минимальную сумму закупок у СМСП?
(ПОЛНЫЙ СГСОД – ИСКЛЮЧЕНИЯ) * 0,25
Из совокупного годового стоимостного объема договоров (СГСОД) вычитаем сумму договоров, подпадающих под исключения (подробнее об исключениях – ниже). Полученное число умножаем на 0,25 – получаем минимально необходимый объем договоров у МСП.
П. 5 ч.1 ППРФ №1352 определяет, что должно быть проведено минимум 20% закупок, участниками которых являются только субъекты МСП. Еще 5% можно набрать за счёт закупок, проводимых на общих основаниях, в которых победил МСП, либо за счет закупок, в отношении участников которых заказчиком устанавливаются требования о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа МСП.
Рекомендую, если есть такая возможность, все 25% набирать первым способом – это упростит работу с отчетностью. А второй и третий способы использовать только в том случае, если первым способом не удается набрать минимально необходимые 25%.
Начинаем с плана закупок
План закупок должен был быть размещен до 31 декабря 2023 года. Если ещё не размещен, то необходимо срочно это сделать: в случае проверки штраф за неразмещение плана закупок – 50 тыс. руб., а за размещение с опозданием – всего 5 тыс. руб.
Вам необходимо внести в план закупок не менее 20% закупок у СМСП (процент считается от НМЦ). Даже если вы не попадаете под действие ППРФ №1352, ЕИС все равно требует заложить эти 20%, иначе будет выдаваться ошибка при размещении плана.
Если вы попадаете под мониторинг корпорации МСП – они будут более внимательно относиться к вашему плану и отчету. В вашем плане закупок появится отдельная вкладка «Закупки у МСП», которая должна быть заполнена на три года вперед. Важно понимать: если вы под мониторингом, то на три года вперед заполняется именно эта вкладка, а не весь план закупок.
Также вы должны разместить в ЕИС перечень ТРУ, которые закупаются у МСП. Этот перечень имеет срок действия. Если вы укажете срок действия, например, на 1 год, то при заполнении вкладки на три года вперед ЕИС выдаст ошибку: закупаемый товар не включен в перечень. Поэтому рекомендую указывать срок сразу на 3-5 лет.
Из плана закупок данные по МСП автоматически перетягиваются в закупку и в реестр договоров.
Создаем отчет
1) Заходим в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru, выбираем вкладку «Годовой отчет о закупках у СМСП» и нажимаем кнопку «Создать отчет», указав его период – 2023 год.
2) Нажимаем кнопку «Загрузить данные из реестра договоров» – ЕИС подгружает данные из размещенных договоров.
Структура отчета
Всего в отчете 14 строк (позиций) и 4 столбца.
1 столбец: Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году.
2 столбец: Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году.
3 столбец: Стоимостной объем оплаты в отчетном году (с учетом объема оплаты в отчетном году договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие отчетные периоды). Именно по этому (не по 1-му!) столбцу будут считаться все проценты.
4 столбец: Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды.
1 строка отчета – «Всего заключено договоров по результатам закупок»
Первая строка, как и все остальные строки, разбита на три подстроки:
1-я – всего (считается автоматически как сумма 2 и 3 подстрок);
2-я – данные по размещенным закупкам (автоматически заполняется ЕИС);
3-я – данные по неразмещенным закупкам (вносим вручную).
Если среди неразмещенных были закупки без договоров (по чекам), то каждый чек вносится как отдельный договор.
ВАЖНО: все суммы вносятся в отчет в тысячах рублей!
Запись «800.000» — это 800 тыс. руб. А запись «800000.000» — это 800 млн.
Исключения
Под 1 строкой отчета находится кнопка со списком исключений. В нем – 27 пунктов, по которым договор может быть исключен из расчета процентов по МСП. Чтобы договор попал в исключения, необходимо на этапе планирования закупки поставить галочку в соответствующем разделе – тогда эта закупка будет исключена автоматически. Если вы забыли поставить галочку, то нарушением это не считается, но данная закупка будет участвовать в расчете процента по МСП.
Если вы закупку не размещали и вносите ее в отчет вручную, то тоже указываете, если она относится к исключениям.
2 строка отчета – «Всего заключено договоров за вычетом исключений»
После того как мы заполнили 1 строку и исключения, 2 строка заполнится автоматически.
От 3 колонки 2 строки нам считаются все проценты:
Далее в строках 3-10 отдельно вычленяются по определенным критериям договора, уже вошедшие во 2 строку:
3 строка – Закупки на общих основаниях, в которых победил МСП
4 строка – Закупки на общих основаниях, в которых победил субъект малого или микро- бизнеса. Выделяется как часть данных, уже вошедших в 3 строку.
Чтобы выделить из общего числа МСП только малый и микро- бизнес, вы должны зайти в реестр поставщиков, посмотреть карточку каждого поставщика и перенести из нее информацию в отчет – кто он, малый, микро или средний. У ЕИС нет интеграции с налоговой, поэтому это можно сделать только вручную – даже по договорам, размещенным в ЕИС.
Формально вы обязаны вести учет договоров с МСП с разбивкой на средний, малый и микро- бизнес. Но на практике часто этого не делают – особенно если число поставщиков очень большое.
5 строка – Закупки, в которых могут участвовать только субъекты МСП
6 строка – Закупки, в которых могут участвовать только субъекты МСП и где победил субъект малого или микро- бизнеса. Выделяется как часть данных, уже вошедших в 5 строку.
7 строка – Договора с условием, что поставщик обязан привлечь субподрядчиков МСП
8 строка – Договора с условием, что поставщик обязан привлечь субподрядчиков из малого и микро- бизнеса. Выделяется как часть данных, уже вошедших в 7 строку.
9 строка– берется из исключений в начале отчета по позиции 27 (договора, заключенные на срок более 5 лет с госкомпаниями).
10 строка – выделяется из 9 только по малому и микро- бизнесу.
Строки 7-10, как правило, у всех пустые.
Строки с 11 по 14 считаются автоматически на основании внесенных данных:
11 строка показывает общий процент договоров с МСП, который вы набрали (должно быть не менее 25%). Считается по сумме 3, 5, 7 и 9 строк.
12 строка– показывает процент договоров, заключенных в результате закупок только для МСП (должно быть не менее 20%, больше — можно). Считается по 5 строке.
13 строчка– выделяется из 11-й по малому и микро- бизнесу (считается по сумме 4,6,8,10 строк).
14 строка– выделяется из 12-й по малому и микро- бизнесу (считается по 6 строке).
В конце отчета – окошко для прикрепления файла, отмеченное красной звездочкой как обязательное. Если вы попытаетесь разместить отчет без файла, то система выдаст ошибку. Но по законодательству прикрепление файла к отчету не предусмотрено. Что делать?
Ниже есть кнопка «Разместить отчет». Нажимаем – выдает ошибку: файл не прикреплен. Вы ее пропускаете – открывается печатная форма отчета. Не размещая отчета, надо сохранить эту форму у себя в файл. Потом закрыть окно размещения, вернуться на шаг назад и прикрепить этот файл. Можно вместо этого прикрепить, например, документ о том, что утверждение отчета осуществлено такой-то комиссией такого-то числа или что-то подобное.
ВАЖНО: После размещения отчета он переходит в статус «На мониторинге». В случае успешного прохождения проверки во вкладку отчета приходит положительное заключение со стороны Корпорации МСП. Его необходимо разместить в течение 5 дней, нажав отдельную кнопку на вкладке «Мониторинг». Если этого не сделать – штраф 50 тыс. руб.
Что делать, если необходимый процент договоров с СМСП набрать не удалось?
В соответствии с ч.8.1 ст.3 223-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов МСП либо неразмещения отчета о таких закупках до 1 февраля года, следующего за отчетным, заказчик обязан с этого момента работать по 44-ФЗ. Но процесс перехода на 44-ФЗ никак не прописан: непонятно, кто должен выдать такое предписание и контролировать его исполнение.
Кроме того, недобор процента по МСП – это не всегда вина заказчика. Например, компании внезапно выделяются средства в 2 млрд руб. на какие-то целевые закупки. Эту закупку нельзя провести как МСП, т.к. НМЦ договора не может превышать 800 млн руб. Получилось, что СГСОД существенно увеличился, и имеющихся договоров с МСП уже недостаточно для получения 25%. И это – не вина заказчика. Такие вопросы должны решать контролеры в индивидуальном порядке, но механизм такого взаимодействия не отработан.
