Более 300 представителей отрасли обращения с отходами — федеральные и региональные органы власти, региональные операторы, компании-транспортировщики, производители техники, разработчики IT-решений и отраслевые эксперты — собрались в Саранске на X Съезде региональных операторов в сфере обращения с ТКО. Юбилейное мероприятие, организованное Ассоциацией содействия развитию экономики замкнутого цикла «Ресурс», стало ключевой площадкой для обсуждения итогов «мусорной реформы» и будущей модели развития отрасли. В центре внимания участников оказались вопросы тарифного регулирования, подготовки к новым конкурсным отборам региональных операторов и цифровизации отраслевых процессов.
X Съезд проходит в знаковый для отрасли момент: завершается срок действия первых 10-летних контрактов региональных операторов, заключенных после старта реформы обращения с ТКО в 2016 году, когда полномочия по обращению с отходами были переданы с муниципального на региональный уровень.
Маргарита Попкова, директор департамента нормотворческой деятельности ППК «Российский экологический оператор», по завершении первых 10-летних контрактов региональных операторов отрасль вступает в новый этап развития, а, значит, предстоит оценить эффективность действующей модели, актуализировать приоритеты и провести новые конкурсные отборы.
В рамках стратегических сессий участники обсудили новые подходы к тарифному регулированию, которые планируется принять уже в первом полугодии 2026 года, результаты контрольно-надзорной деятельности, применение антимонопольного законодательства в отношении операторов по обращению с ТКО, а также технологические решения для отрасли.
Ольга Ковалева, заместитель начальника управления регулирования ЖКХ ФАС России, подчеркнула: «Тарифное регулирование должно идти в ногу со временем. Изменения в основы ценообразования вносятся ежегодно по итогам съездов и формируемых в их результате резолюций. В планах — комплексный нормативный акт, направленный на развитие цифровизации в отрасли».
По словам представителя ФАС, в 2025 году количество нарушений в сфере антимонопольного регулирования снизилось по сравнению с предыдущим годом.
Отдельный акцент участники съезда сделали на необходимости повышения прозрачности закупок в отрасли ТКО. Как отмечалось в ходе дискуссий, растущее внимание ФАС к закупкам у единственного поставщика и экономической обоснованности расходов требует от региональных операторов пересмотра закупочных моделей и внедрения более конкурентных механизмов.
Одной из ключевых тем первого дня стала стратегическая сессия «Особенности проведения торгов в сфере обращения с ТКО, подготовка к новым конкурсным отборам региональных операторов», в которой приняли участие представители ЭТП «Торги223» — руководитель юридического отдела Наталья Аничкина и руководитель проекта отраслевых закупок Николай Питилимов.
Эксперты площадки напомнили участникам о необходимости соблюдения требований национального режима при закупках, а также о механизме получения разрешения на закупку иностранной продукции через сервис ГИСП. Особое внимание было уделено вопросам выбора способа закупки — теме, которая в последние годы становится предметом повышенного внимания регуляторов.
Руководитель юридического отдела ЭТП «Торги223» Наталья Аничкина отметила: «В последнее время региональные управления ФАС России придают большое значение обоснованности закупок у единственного поставщика. Судебная практика показывает: выбор закупки у ЕП всегда должен быть мотивирован. Проведение закупки у единственного поставщика на высококонкурентном рынке может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства. В качестве альтернативы мы рекомендуем заказчикам включать в положения о закупках иные механизмы, например электронный магазин».
Вопросы цифровизации закупок и применения электронного магазина стали одной из тем профессиональной дискуссии в рамках Съезда. Участники отмечали, что по мере усиления регуляторного контроля отрасль постепенно смещается от формального соблюдения процедур к более управляемой модели закупок, где все большее значение приобретают прозрачность, скорость исполнения и возможность прослеживать весь цикл сделки — от выбора способа закупки до исполнения договора.
Отдельный блок выступления ЭТП «Торги223» был посвящен цифровым сервисам, позволяющим автоматизировать закупочный цикл. В частности, участникам представили новый инструмент — «Автоисполнение договоров», обеспечивающий автоматическое распределение оплат и сведений о поставке, распознавание документов в режиме машинного чтения и интеграцию данных заказчика с ЕИС.
Сервис использует технологии искусственного интеллекта для считывания и автоматического заполнения форм на основе обработанных документов. Это позволяет существенно сократить ручной труд, минимизировать ошибки и повысить прозрачность закупочных процедур — особенно в отрасли ТКО, где объем и сложность закупок ежегодно растут.
На сессии присутствовали представители центрального аппарата ФАС России, ППК «РЭО», ассоциации «Ресурс» и региональных операторов.
Исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Борис Прокопьев отметил вклад ЭТП «Торги223» в развитие закупочной деятельности отрасли: «Торги223» — якорный партнер Ассоциации, который оказывает правовую помощь заказчикам, автоматизирует закупки и анализирует отраслевое законодательство».
По итогам юбилейного Съезда участники сошлись во мнении, что следующий этап реформы ТКО будет связан не только с обновлением конкурсных процедур, но и с переходом к более цифровой и экономически прозрачной модели управления отраслью. В этом контексте вопросы закупок, тарифообразования и автоматизации становятся уже не вспомогательной функцией, а одним из ключевых факторов устойчивости региональных операторов.
X Съезд региональных операторов ТКО стал важной площадкой для подведения итогов и определения новых векторов развития. Участники отметили, что дальнейшее движение вперед невозможно без тесного взаимодействия бизнеса, власти и экспертного сообщества. Внедрение новых подходов к регулированию, цифровизация процессов и повышение прозрачности закупок станут ключевыми факторами для достижения стратегических целей реформы отрасли.
